食品藥品安全是全社會共同關注的重大政治問題、重大民生問題和重大社會問題。理念是行動的先導，是實踐的升華，管全局、管根本、管方向、管長遠，具有基礎性、全局性、戰(zhàn)略性、綱領性、先導性的重要地位。探索食品藥品安全治理規(guī)律，破解食品藥品安全治理難題，謀劃食品藥品安全治理未來，必須關注食品藥品安全治理理念創(chuàng)新，因為理念創(chuàng)新深刻影響著體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等。近期，由華東理工大學出版社出版的徐景波教授所著的《食品藥品安全治理理念創(chuàng)新研究》（第二版），系統總結了多年來國際食品藥品安全治理的成敗得失，深刻分析了新時代食品藥品安全理念創(chuàng)新的重大價值、體系結構、邏輯關系、實踐要求等，為加快推進我國食品藥品安全治理的科學化、法治化、國際化和現代化提供了諸多有益啟示。該書的主要特點是：

一是立意高遠。作者深刻分析了在食品藥品安全治理創(chuàng)新體系中理念創(chuàng)新的特殊價值，提出研究食品藥品安全問題，無論尋找切入點，還是把握著力點，乃至占領制高點，均有多種路徑可以選擇。從事物發(fā)展規(guī)律和全球治理經驗來看，基于治理理念推進創(chuàng)新研究，是最佳的路徑選擇。因為理念研究的是超越事物形體或者現象、決定事物運行與發(fā)展的根本規(guī)律。理念在一定層面上反映著事物運動的哲學基礎、指導思想、基本原則、核心價值和根本宗旨等，決定著事物發(fā)展的方向和目標。理念既涉及世界觀，也涉及方法論，其所解決的是思想力、領導力和創(chuàng)造力的問題。深化理念創(chuàng)新研究，可以幫助人們培養(yǎng)更加深刻而透徹的思維方式，確立更加高遠且堅定的價值目標，更好追尋事物的本質和規(guī)律，激勵食品藥品安全利益相關者不斷追求卓越、實現超越。多年的治理實踐啟示我們，只有堅持科學的、現代的治理理念，食品藥品安全治理才能在大是大非面前不糊涂，在大風大浪面前不動搖。

二是體系完備。食品藥品安全治理理論回答的是為何治理、為誰治理、治理什么、怎樣治理、靠誰治理等根本問題。作者系統總結全球食品藥品治理實踐，提出人本治理、風險治理、全程治理、社會治理、分類治理、專業(yè)治理、責任治理、系統治理、效能治理、能動治理、動態(tài)治理、陽光治理、靈活治理、簡約治理、審慎治理、智慧治理、全球治理、依法治理等諸多理念，且提出這些治理理念的獨立與包容在一定程度上反映出不同國家、不同時代對食品藥品安全治理的普遍規(guī)律和特殊需求的認知程度，也反映出不同國家、不同時代對食品藥品安全治理全局和未來的把握能力和水平。作者特別強調，在這些治理理念中，人本治理、風險治理、責任治理和智慧治理是核心治理理念，其著力回答食品藥品安全為何治理、為誰治理、治理什么、怎樣治理、靠誰治理等基本問題。在上述治理理念框架下，作者提出要正確處理安全與發(fā)展、秩序與活力、風險與責任、體系與能力、守正與創(chuàng)新等眾多重大關系，努力在對立與統一的思辨中助力食品藥品安全治理成為充滿智慧與凝聚力量的現代藝術。

三是邏輯嚴謹。研究食品藥品安全治理，應當堅持需求導向、問題導向、目標導向和實踐導向。需求是時代的呼喚，問題是時代的聲音，目標是時代的夢想，實踐是時代的旋律，只有將四者科學安排、有機結合，才能體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，才能不斷開創(chuàng)食品藥品安全治理的新局面。該書突出需求導向，作者強調保護和促進公眾健康是食品藥品安全治理的根本目的，這是食品藥品安全治理的出發(fā)點、落腳點、動力源和生命線。從“保護公眾健康”到“保護和促進公眾健康”，絕不是監(jiān)管使命的簡單調整，而是監(jiān)管使命的深刻變革。這一變革激發(fā)食品藥品安全監(jiān)管工作者在面對巨大的壓力和挑戰(zhàn)時，堅持科學與法治精神，積極而不懈怠，擔當而不推諉，開放而不封閉，銳意進取，奮發(fā)作為，不斷開創(chuàng)食品藥品安全治理工作的新局面。該書突出問題導向，作者強調問題是時代的聲音、社會的格言、變革的動力和創(chuàng)新的號角。必須敢于直面問題、勇于破解難題。要把握好當前與長遠、中央與地方、治標與治本等諸多關系，強基礎、補短板、破瓶頸、促提升，穩(wěn)步推進治理體系和能力上臺階、上層次、上水平。該書突出目標導向，作者強調加快實現從食品藥品制造大國向食品藥品制造強國的跨越，是新時代我國食品藥品安全治理的美好愿景。實現制造強國的偉大夢想，需要有優(yōu)秀的產業(yè)群體、卓越的創(chuàng)新能力、顯著的制度優(yōu)勢、健全的監(jiān)管體系和重大的國際影響。食品藥品產業(yè)屬于永恒不衰的健康性產業(yè)、充滿活力的朝陽性產業(yè)、事關未來的戰(zhàn)略性產業(yè)。要打造更加良好的創(chuàng)新生態(tài)，加快培育一批在國際上能“頂天立地”的優(yōu)秀企業(yè)，進一步提高產業(yè)集中度和市場競爭力。該書突出實踐導向，作者強調必須正確處理治理實踐提出的公共利益與商業(yè)利益、安全監(jiān)管與產業(yè)促進、專業(yè)分工與社會協作、完善體系與優(yōu)化流程、全程控制與源頭把關、過程安全與結果安全、監(jiān)管機制與監(jiān)管方式、傳統治理與現代治理、全面治理與重點治理、剛性治理與柔性治理、全局治理與局部治理、風險高低與事件緊急、責任配置與履責履行、政府責任與企業(yè)責任、依法公開與嚴格保密、保護合法與嚴懲違法、科學立法與嚴格執(zhí)法、普遍規(guī)則與特殊要求、保障自由與強化自律、借鑒經驗與貢獻智慧、推進協調與增進信賴等若干關系，不斷提升食品藥品安全治理的現代化水平。

四是視野開闊。食品藥品安全是全人類共同關注的重大課題。作者結合近年來國際社會食品藥品安全治理實踐，深入探討了全球廣泛關注的效能治理、能動治理、簡約治理、靈活治理、審慎治理、智慧治理、全球治理等新理念。在效能治理方面，作者提出，食品藥品安全治理，除了把握安全這一首要目標外，還必須關注經濟目標，這是食品藥品安全治理可持續(xù)發(fā)展的關鍵。專業(yè)分工旨在提高專業(yè)化治理效能，社會協作旨在提高全局化治理水平。在能動治理方面，作者提出，食品藥品安全保障水平，在一定意義上取決于人類社會對風險的斗爭力度。面對各種風險和挑戰(zhàn)，要居安思危，未雨綢繆，下好先手棋，打好主動仗，最大限度地控制食品藥品風險，最大限度地保障食品藥品安全。在簡約治理方面，作者提出，簡約治理是一種高超的治理、智慧的治理、深邃的治理、大氣的治理。簡約治理不是簡單治理，簡而不失其華，約而不掩其神，治而不忘其魂，理而不悖其要。在靈活治理方面，作者指出，隨著全球化、信息化的發(fā)展，需要將治理的原則性和靈活性、普遍性和特殊性、統一性和多樣性等有機結合起來，應勢而謀、因勢而動、順勢而為，采取更具張力的靈活措施以應對日新月異的變化。在審慎治理方面，作者提出，近十年來，新技術、新材料、新工藝、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，已成為經濟發(fā)展的新源泉、新動力和新引擎。面對時代發(fā)展與新生事物，審慎治理不是囿于形式演繹的機械治理，而是基于科學精神的靈活治理。要基于治理使命與治理目標的綜合考量，對體現事物發(fā)展規(guī)律和進步方向的新生事物的成長給予一定的寬松、寬容、寬厚政策。在智慧治理方面，作者指出，食品藥品安全問題是社會問題的集中反映與折射，破解食品藥品安全難題需要高超的治理藝術。面對錯綜復雜的食品藥品安全問題，既要有高度的政治敏銳性，也要有強烈的實踐自覺性。智慧治理涉及需求與供給、目標與道路、理念與制度、機制與方式、戰(zhàn)略與文化、質量與效率、體系與能力、守正與創(chuàng)新等諸多重大關系。在堅守治理使命的大前提下，要運用靈活、巧妙、睿智的方式方法，以前瞻性、創(chuàng)新性和突破性變革，有效破解食品藥品安全治理難題。只有全局謀劃、前瞻思考、本質認知、科學把握，才能實現食品藥品安全智慧治理。要積極創(chuàng)新治理新制度、新工具、新標準和新方法，推進在融合創(chuàng)新、科學發(fā)展的大時代準確識變、科學應變、主動求變。在全球治理方面，作者提出，當今的世界是個開放的世界，保障食品藥品安全已成為全人類共同的重大責任。今天，中國已是全球食品藥品的生產大國、消費大國，也是全球食品藥品安全治理的積極參與者、堅定推動者和重要貢獻者。要牢記使命、胸懷天下，以更大的力度推進全球食品藥品安全治理的趨同、協調和信賴。

五是觀點新穎。作者充分利用辯證思維，深刻闡述食品藥品安全治理領域的諸多新觀點。如沒有安全的發(fā)展不是科學的發(fā)展、真正的發(fā)展、永恒的發(fā)展。沒有發(fā)展的安全，不是穩(wěn)定的安全、持久的安全、堅實的安全；風險與安全是多元的，應當從政治、科學、法治、經濟、社會等多維度進行系統把握，避免僅從一個維度進行研判的單一性思維。在全球化、信息化的大時代，要特別關注系統性風險、區(qū)域性風險、社會性風險、頻發(fā)性風險、次生性風險及輿情類風險等。從與安全相對立的角度認知風險，有助于把握風險的真諦與要害。從與安全相統一的角度認知風險，有利于把握風險的精髓和本質。將安全與風險進行整體性、統一性、辯證性思考，有利于對風險進行更全面、更系統、更深刻、更透徹的認知和控制；關注食品藥品安全，就必須關注食品藥品產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、利益鏈、風險鏈、責任鏈、監(jiān)管鏈、治理鏈等，著力使各鏈條之間相關聯、相匹配、相銜接，形成良好的閉環(huán)治理體系；在公共利益和商業(yè)利益發(fā)生沖突時，食品藥品安全監(jiān)管者應當堅定不移站在公共利益一邊，毫不動搖維護公共利益，堅持不懈作公共健康的守護神；在全球化、信息化和社會化大時代，必須堅持全局觀、總體觀、整體觀、綜合觀、系統觀、堅持大時代觀、大健康觀、大風險觀、大安全觀、大質量觀、大治理觀，系統思考和謀劃食品藥品安全的歷史方位、基本方略、治理戰(zhàn)術等；法律是骨感的、抽象的，社會是豐滿的、具體的。用骨感抽象的法律去剪裁豐滿具體的社會，本身就是充滿風險的一種挑戰(zhàn)。然而，法律不是凝固的、靜止的，不是機械的、僵化的，法律是開放的、成長的，是鮮活的、靈動的。新時代的法律應當始終飽含著價值關懷、洋溢著人文精神、彰顯著正義力量；在改革創(chuàng)新的偉大時代，要科學把握食品藥品安全治理的真諦和精髓，將治理的原則性與靈活性、守正性與創(chuàng)新性、國際化和本地化有機結合起來，努力積勢、積極蓄勢、智慧謀勢，不斷譜寫新時代食品藥品安全治理的新篇章，為保護和促進公眾健康做出新的更大貢獻。（郝鐵川）