6月6日晚，一游客自稱花300元從一位攤販處買(mǎi)了18斤榴蓮，“我們拿著殼拿著肉，連皮都沒(méi)去，連袋子連殼直接復(fù)秤，只有8斤2兩”。隨后，游客找攤販理論。就在游客準(zhǔn)備報(bào)警時(shí)，攤販突然大喊：“來(lái)打我啊！”

廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局6月8日發(fā)布通報(bào)：

6月7日，有網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布“廣西路邊攤現(xiàn)榴蓮鬼秤，8斤稱出18斤”的視頻或文章。南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局立即組織執(zhí)法人員對(duì)該事件進(jìn)行調(diào)查，對(duì)當(dāng)事攤主進(jìn)行了問(wèn)詢，攤主已承認(rèn)其存在缺斤少兩行為。經(jīng)立案調(diào)查，依據(jù)計(jì)量法有關(guān)規(guī)定，對(duì)存在使用不合格計(jì)量器具行為的流動(dòng)榴蓮攤攤主，作出沒(méi)收經(jīng)檢定不合格的電子計(jì)價(jià)秤1臺(tái)、沒(méi)收違法所得290元并罰款2000元的行政處罰。

下一步，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局將持續(xù)加大對(duì)電子計(jì)價(jià)秤日常監(jiān)管力度，從重打擊缺斤少兩行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障人民群眾的合法權(quán)益。

所謂“鬼秤”，指的是被非法改裝的電子秤，可以根據(jù)需要顯示虛假物重，讓賣(mài)家堂而皇之地缺斤少兩。

事實(shí)上，“鬼秤”已不是什么新詞了。早在十多年前，就有媒體曝光海鮮市場(chǎng)多家商戶使用“七兩秤”。時(shí)至今日，用“鬼秤”作弊欺詐的現(xiàn)象仍不時(shí)出現(xiàn)，社交媒體上大量博主揭露“鬼秤”的套路，買(mǎi)點(diǎn)蔬菜瓜果、現(xiàn)宰生鮮，一不留神就可能被坑。

使用和售賣(mài)“鬼秤”都是違法行為，但始終屢禁不止，問(wèn)題出在哪？

“鬼秤”為啥難管？

在這一波對(duì)“鬼秤”的討論中，有一個(gè)人的作用不可忽視。

從2022年11月開(kāi)始，B站UP主“B太”就在全國(guó)多地揭露“鬼秤”和“偷梁換柱”、套路消費(fèi)等貓膩亂象。從2023年11月的大連某海鮮餐廳到今年4月的青島某水產(chǎn)品市場(chǎng)，再到近期的河南商丘某加油站，他關(guān)于“鬼秤”的視頻多次登上熱搜。

據(jù)他觀察，“鬼秤”常常出現(xiàn)在販賣(mài)現(xiàn)殺活禽、海鮮、水果的攤販中，形式多種多樣，且非常隱匿，監(jiān)管起來(lái)并不容易。

“普通的‘鬼秤’，有不同的作弊檔位，比如‘八兩秤’，八兩的東西就能稱出一斤；還有的‘鬼秤’，不管東西原本有多重，都能稱出想要的重量?！?/p>

現(xiàn)在，不少“鬼秤”有遠(yuǎn)程遙控和一鍵重啟恢復(fù)正常的功能?！耙恍┥碳业姆磦刹炷芰軓?qiáng)，一看到市場(chǎng)工作人員或者監(jiān)管人員來(lái)了，馬上就把‘鬼秤’復(fù)位了，也就一秒鐘的事，想要固定證據(jù)很難?！?/p>

2023年11月，“B太”在大連的某大排檔發(fā)現(xiàn)一“鬼秤”，有強(qiáng)檢合格證，卻沒(méi)有鉛封?！肮沓印北簧碳抑貑⒑?，在市場(chǎng)監(jiān)管局，他嘗試了500多個(gè)密碼都沒(méi)有破解成功，最后不得不把電子秤送到無(wú)錫檢測(cè)。

除了技術(shù)難度之外，“B太”認(rèn)為，違法成本太低，是“鬼秤”泛濫的根本原因。

“買(mǎi)一個(gè)‘鬼秤’也就一兩百塊錢(qián)的事，哪怕被發(fā)現(xiàn)了一般也就罰一兩千塊錢(qián)。對(duì)于賣(mài)高端海鮮、水果的商家而言，這些罰款不痛不癢，起不到懲戒的作用?！?/p>

國(guó)家計(jì)量法治研究基地負(fù)責(zé)人、中國(guó)計(jì)量大學(xué)法學(xué)院教授張?jiān)崎L(zhǎng)期從事計(jì)量法治研究，是原國(guó)家質(zhì)檢總局《計(jì)量法》修訂領(lǐng)導(dǎo)小組成員。據(jù)她介紹，現(xiàn)在大家抱怨的“罰款太低”背后，涉及到長(zhǎng)期以來(lái)處罰“鬼秤”時(shí)執(zhí)法依據(jù)的爭(zhēng)議。

該用哪部法？

事實(shí)上，處罰“鬼秤”時(shí)應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)量法》）還是《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消法》），這個(gè)問(wèn)題常常困擾著基層的一線執(zhí)法人員。

毫無(wú)疑問(wèn)，商家使用“鬼秤”侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，然而，對(duì)于使用“鬼秤”的違法行為，適用《消法》的依據(jù)并不充分。

《消法》第五十六條列明了9類經(jīng)營(yíng)者的違法行為，包括以假充真、以次充好、銷(xiāo)售失效或變質(zhì)商品、偽造商品產(chǎn)地等，違反后最高可處以50萬(wàn)元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

但是，非法改裝電子秤的行為并不在其列，也不屬于該條文兜底條款中“法律、法規(guī)規(guī)定的對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以處罰的其他情形”。因?yàn)?，《消法》第一款明確規(guī)定“其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

也就是說(shuō)，只有在法律、法規(guī)未做規(guī)定的情況下，才可以適用《消法》第56條來(lái)處罰。而《計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)于非法改裝電子秤行為的處罰方式和處罰機(jī)關(guān)均有明確的規(guī)定。

《計(jì)量法》第二十六條規(guī)定，使用不合格的計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度，給國(guó)家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令賠償損失，沒(méi)收計(jì)量器具和違法所得，可以并處罰款。

處罰主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》）第四十六條“使用不合格計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)，給國(guó)家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令其賠償損失，沒(méi)收計(jì)量器具和全部違法所得，可并處2000元以下的罰款”。因此，日常所見(jiàn)的罰款2000元其實(shí)已經(jīng)是頂格罰款。

“我認(rèn)為，處罰‘鬼秤’應(yīng)適用《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》而非《消法》。”張?jiān)平淌谡J(rèn)為，“鬼秤”問(wèn)題的癥結(jié)也在于此。

“計(jì)量法是1985年頒布、1986年實(shí)施的，距今已近40年了，期間有一些小幅修訂，但處罰力度沒(méi)有變過(guò)。40年前，罰款2000元的處罰力度算是高的，但現(xiàn)在這個(gè)處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠遏制‘鬼秤’行為?！?/p>

據(jù)張?jiān)平淌诮榻B，現(xiàn)在處罰“鬼秤”行為時(shí)，一線的基層執(zhí)法人員常常面臨這樣的兩難困境——依據(jù)《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》，法律依據(jù)更充分，但處罰力度低，沒(méi)有遏制效果；依據(jù)《消法》，處罰力度更高，效果更好，但存在不依法行政的風(fēng)險(xiǎn)。

張?jiān)平淌谡J(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法力量畢竟有限，要想從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，還得回到《計(jì)量法》本身上來(lái)。

“斤斤計(jì)較”不丟人

在最新一版的《計(jì)量法》修訂稿中，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用帶有作弊功能的計(jì)量器具的，情節(jié)嚴(yán)重的，可并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷(xiāo)相關(guān)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這大大提高了對(duì)“鬼秤”的處罰力度，彌補(bǔ)了現(xiàn)行《計(jì)量法》的不足。

今年5月，國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃發(fā)布，《計(jì)量法》列入預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議項(xiàng)目。

“近年來(lái)，‘鬼秤’事件多次引發(fā)社會(huì)的巨大反響，我們認(rèn)為應(yīng)盡快修訂《計(jì)量法》，大幅提高使用‘鬼秤’違法行為的違法成本，從而有效遏制這類違法行為。”張?jiān)普f(shuō)道。

此外，她還建議，對(duì)電子秤建立“六統(tǒng)一”管理制度，即在配置、標(biāo)識(shí)、維修、檢定、封簽、輪換等六方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理。由商品交易場(chǎng)所的主辦者統(tǒng)一采購(gòu)計(jì)量器具配置給經(jīng)營(yíng)者使用，并履行相應(yīng)的計(jì)量管理職責(zé)。

“為了能更好賣(mài)，很多‘鬼秤’在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)時(shí)就專門(mén)留了軟件后門(mén)，出廠時(shí)是合格的，但買(mǎi)回去可以進(jìn)行軟件修改。”因此，張?jiān)平淌谡J(rèn)為，“要從源頭上杜絕‘鬼秤’出現(xiàn)，需要單獨(dú)制定電子計(jì)價(jià)秤的型式評(píng)價(jià)大綱，從技術(shù)層面增加防篡改防作弊的要求，解決電子計(jì)價(jià)秤作弊的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。”

“要改善‘鬼秤’問(wèn)題，僅僅靠博主曝光、基層執(zhí)法還不夠，需要有更多框架性的法律法規(guī)去約束?！薄癇太”說(shuō)道。

小小一桿秤，一頭連著商家的誠(chéng)信，一頭連著消費(fèi)者的權(quán)益。較真不丟人，大家都“斤斤計(jì)較”起來(lái)，市場(chǎng)環(huán)境才會(huì)慢慢變好。