援柬埔寨農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外援助領(lǐng)域首個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃類(lèi)項(xiàng)目。近日，中柬政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)第七次會(huì)議在金邊召開(kāi)，會(huì)后，中國(guó)援柬埔寨農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目正式移交。

據(jù)了解，該項(xiàng)目自2022年8月正式啟動(dòng)，由我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心組織專(zhuān)家組多次赴柬調(diào)研，協(xié)助柬埔寨政府編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，前后歷時(shí)16個(gè)月。項(xiàng)目成果包括1個(gè)總體規(guī)劃和7個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，獲柬方高度贊賞。

勾勒一張產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“藍(lán)圖”

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作的最佳對(duì)接領(lǐng)域之一。多年來(lái)，中國(guó)在努力擺脫自身貧困的同時(shí)，持續(xù)加大對(duì)共建“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)援助，幫助其逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)獨(dú)立自主發(fā)展。

完善基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展試驗(yàn)示范、組織技術(shù)培訓(xùn)……在農(nóng)業(yè)援外這條道路上，中國(guó)堅(jiān)持授人以漁、講求實(shí)效，同時(shí)創(chuàng)新方式、分類(lèi)施策，不斷探索援外項(xiàng)目與受援國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)相銜接的“新范式”。

援柬埔寨農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目正是農(nóng)業(yè)援外的新探索之一。不同于派遣專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)援助的模式，援柬埔寨農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的主要任務(wù)是協(xié)助受援國(guó)編制總體農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和提供規(guī)劃咨詢(xún)服務(wù)，從全局謀劃一張國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“藍(lán)圖”。

柬埔寨農(nóng)林漁業(yè)部秘書(shū)長(zhǎng)斯雷·維西表示，柬埔寨政府將農(nóng)業(yè)作為惠民生、穩(wěn)政局的重要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展極為重視，亟須提升原有農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2017年，在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，中柬兩國(guó)發(fā)布《中華人民共和國(guó)和柬埔寨王國(guó)聯(lián)合新聞公報(bào)》，中方明確提出幫助柬方編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

援柬埔寨農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目既是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外援助領(lǐng)域首個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃類(lèi)項(xiàng)目，也是中柬共建“魚(yú)米走廊”的首個(gè)早期收獲項(xiàng)目。本次規(guī)劃編制對(duì)于深化中柬農(nóng)業(yè)合作及推動(dòng)柬埔寨農(nóng)業(yè)發(fā)展提升的重要意義不言而喻。

如何繪好這張柬埔寨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“藍(lán)圖”？進(jìn)行全方位實(shí)地調(diào)研，摸清柬農(nóng)業(yè)發(fā)展總體情況是首要問(wèn)題。

自2022年開(kāi)始，40余名中國(guó)專(zhuān)家奔赴柬埔寨，對(duì)接10余個(gè)柬埔寨政府部門(mén)，調(diào)研25個(gè)?。ㄊ校┑母黝?lèi)農(nóng)林漁業(yè)主體近5000人，行程2萬(wàn)余公里。他們深入田間地頭、河湖碼頭、沿海港口，廣泛征求地方農(nóng)業(yè)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶(hù)的規(guī)劃建議和訴求，厘清了柬農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)政策和國(guó)際合作等方面的情況，并重點(diǎn)關(guān)注水稻、玉米、香蕉、木薯、天然橡膠、畜牧和水產(chǎn)7個(gè)產(chǎn)業(yè)。

為了呈現(xiàn)更為全面立體的總體規(guī)劃，項(xiàng)目還派遣專(zhuān)家赴越南、泰國(guó)等柬埔寨周邊國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研，分析柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，了解其農(nóng)業(yè)對(duì)外投資及貿(mào)易合作情況。從預(yù)調(diào)研到正式調(diào)研，再到補(bǔ)充調(diào)研，中國(guó)專(zhuān)家組描繪的這張“藍(lán)圖”初具雛形。

開(kāi)出一份精準(zhǔn)對(duì)癥的“藥方”

在規(guī)劃編制過(guò)程中，中方堅(jiān)持“共同編制”“規(guī)劃提升”的原則。與柬埔寨原有的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，在《柬埔寨農(nóng)業(yè)部門(mén)總體規(guī)劃2030》《柬埔寨五角戰(zhàn)略第一階段計(jì)劃》和《國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策2022-2030》等已有政策文件和規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化提升。中方專(zhuān)家組明白，優(yōu)化提升不是建造空中樓閣，而是要梳理各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵堵點(diǎn)卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)癥“開(kāi)方”。

水稻是柬第一大農(nóng)作物和居民主糧，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外匯創(chuàng)收方面發(fā)揮了巨大作用，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著良種供應(yīng)率低、倉(cāng)儲(chǔ)加工設(shè)施缺乏、農(nóng)戶(hù)議價(jià)能力弱等問(wèn)題。

結(jié)合柬正在實(shí)施的“水稻種子提升工程”，中方專(zhuān)家提出可在水稻種子發(fā)展中心的基礎(chǔ)上重點(diǎn)打造三個(gè)園區(qū)?！耙簿褪莾?yōu)質(zhì)香米高價(jià)值鏈?zhǔn)痉秷@、現(xiàn)代水稻生產(chǎn)技術(shù)示范園、國(guó)家稻米加工貿(mào)易中心，建立水稻良種供應(yīng)體系、優(yōu)質(zhì)香稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、優(yōu)質(zhì)大米出口體系。”植物遺傳育種、水稻產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家羅炬說(shuō)。

對(duì)于中國(guó)水稻專(zhuān)家提出的建議，當(dāng)?shù)剞r(nóng)漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人連連稱(chēng)贊，“中方專(zhuān)家的建議切中要害，我們非常需要這樣熟悉兩國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)家指導(dǎo)我們制定配套的措施，解決產(chǎn)業(yè)問(wèn)題?！?/p>

類(lèi)似的問(wèn)題，也存在于柬埔寨玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。玉米在柬埔寨屬于經(jīng)濟(jì)作物，以私有制家庭農(nóng)場(chǎng)的方式經(jīng)營(yíng)，種植、收購(gòu)、烘干、儲(chǔ)存、加工等環(huán)節(jié)規(guī)模小，相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，玉米深加工業(yè)發(fā)展水平低。

作物栽培、玉米產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家董志強(qiáng)說(shuō)：“我們建議柬埔寨啟動(dòng)必要的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)缺陷，完善產(chǎn)業(yè)鏈，包括建立國(guó)家玉米種業(yè)公司、玉米創(chuàng)新科技綜合示范園，投資國(guó)際玉米原糧加工項(xiàng)目、國(guó)家玉米綜合加工及循環(huán)利用項(xiàng)目等，打造從玉米生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售到運(yùn)輸?shù)耐暾湕l?！?/p>

腰果在柬埔寨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，2022年該國(guó)腰果產(chǎn)量超67萬(wàn)噸，居世界第二。在本次規(guī)劃編制中，柬埔寨政府提出希望加強(qiáng)對(duì)腰果產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。

回應(yīng)柬方的關(guān)切，中方立即派出專(zhuān)家對(duì)柬埔寨腰果產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然柬埔寨腰果產(chǎn)業(yè)出口量大，但加工能力較弱，95%的腰果以原料形式出口，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益不高。

“我們?yōu)榧砥艺a(chǎn)業(yè)提出的建議是，加大外資投入優(yōu)惠力度、積極利用多雙邊合作機(jī)制，引導(dǎo)有實(shí)力的加工企業(yè)到柬埔寨投資，提升產(chǎn)品加工技術(shù)水平和質(zhì)量?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心援外項(xiàng)目處副處長(zhǎng)宋援豐說(shuō)。

布局一個(gè)立足合作的方案

踐行“撲下身子、沉到一線(xiàn)、把脈問(wèn)診、解剖麻雀”的精神，中國(guó)專(zhuān)家組為促進(jìn)柬農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)謀劃了8個(gè)創(chuàng)新提升點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，同時(shí)也在編制中充分考慮中柬兩國(guó)的農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)，形成了一份可以長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)施的方案。

“我們所編寫(xiě)的規(guī)劃都基于柬埔寨本身已有資源與優(yōu)勢(shì)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)行業(yè)發(fā)展的典型的經(jīng)驗(yàn)、案例技術(shù)等，融入整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中去?！弊魑镞z傳育種、木薯產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家歐文軍說(shuō)，以木薯產(chǎn)業(yè)為例，柬埔寨是世界上主要的木薯生產(chǎn)國(guó)之一，木薯生產(chǎn)投入低、管理簡(jiǎn)單、收益較好，是中小農(nóng)戶(hù)的主要種植作物和收入來(lái)源，但亟須通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈培育和技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)提高木薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

“所以我們?yōu)榧砥艺臼懋a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的方向主要體現(xiàn)在技術(shù)上面，很多人可能不知道，雖然我國(guó)是木薯生產(chǎn)小國(guó)，但卻是消費(fèi)大國(guó)和科研強(qiáng)國(guó)，全國(guó)有三四百人從事木薯的科研推廣，擁有一支強(qiáng)大的國(guó)際合作科研團(tuán)隊(duì)，后續(xù)可為柬埔寨木薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)提供有力支持。”歐文軍說(shuō)。

除了科學(xué)技術(shù)，中方專(zhuān)家組在規(guī)劃中也充分融入中國(guó)的投資與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在規(guī)劃的編制過(guò)程中，中國(guó)專(zhuān)家大量走訪(fǎng)調(diào)研在柬中資企業(yè)，為中企在柬埔寨的發(fā)展?fàn)烤€(xiàn)搭橋。

“隨著這兩年中國(guó)對(duì)木薯以及木薯淀粉下游產(chǎn)品的需求量增大，柬埔寨當(dāng)?shù)啬臼淼氖召?gòu)需求量也越來(lái)越大，這將進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擴(kuò)大木薯種植面積，對(duì)我們企業(yè)發(fā)展非常有利?！睋?jù)安奈普生物能源（柬埔寨）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有限公司董事長(zhǎng)卞秋明介紹，他的公司計(jì)劃在柬埔寨重點(diǎn)投資發(fā)展木薯產(chǎn)業(yè)，即在柬完成木薯種植與初加工后，將原料輸送回中國(guó)進(jìn)行精深加工，打造跨境產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。目前，公司已在柬埔寨建立30萬(wàn)畝木薯種植基地。

柬埔寨農(nóng)林漁業(yè)部部長(zhǎng)助理、國(guó)際合作司司長(zhǎng)普朗·索馬尼表示，相較于其他國(guó)際機(jī)構(gòu)為柬埔寨編制的農(nóng)業(yè)規(guī)劃，中國(guó)專(zhuān)家組從柬埔寨國(guó)情農(nóng)情實(shí)際出發(fā)，充分考慮了柬方對(duì)吸引更多援助項(xiàng)目、私營(yíng)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和技術(shù)支持的迫切期望，編寫(xiě)的規(guī)劃可實(shí)施、能落地、易見(jiàn)效。該項(xiàng)目已成為中柬農(nóng)業(yè)合作的新起點(diǎn)、新平臺(tái)、新舉措。

“下一步，我們將按照‘以援促投，投援結(jié)合’的原則，繼續(xù)用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧推動(dòng)柬農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)‘走出去’，在柬埔寨重點(diǎn)投資種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工和倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提高柬農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，擴(kuò)大柬高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸華規(guī)模，持續(xù)推動(dòng)中柬農(nóng)業(yè)合作走深走實(shí)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心主任張陸彪表示。