歐盟是全球種子（植物繁殖材料）市場上最大的出口者，占全球市場的20%，估值70億-100億歐元，擁有7000家公司，以中小企業(yè)為主。近日，歐盟委員會向歐洲議會和歐盟理事會提出了《植物繁殖材料（PRM）生產(chǎn)和銷售條例》提案（以下簡稱《條例》），這對于我國種業(yè)有何啟示？記者請原中國駐歐盟使團農(nóng)業(yè)參贊呂波進行分析和解讀。

歐盟農(nóng)作物的植物繁殖材料（PRM）的生產(chǎn)和銷售法規(guī)自20世紀60年代以來一直在歐盟層面制定。呂波介紹，歐盟《條例》明確規(guī)定了品種、特征、特性的測試和試驗實施方，鑒于品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性（DUS）測試的重要性，所以DUS測試必須由成員國官方審批機構(gòu)實施，成員國官方審批機構(gòu)的測試設(shè)施須由歐盟植物品種局（CPVO）審核后使用。同時接受DUS測試的品種將進一步接受可持續(xù)種植和使用價值（VSCU）試驗。

2000年，我國出臺了《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），并于2021年底進行了最近一次修改，歐盟的《條例》與我國的《種子法》相比有哪些區(qū)別？

呂波分析，我國《種子法》第二條規(guī)定：“本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等?！彼哉f歐盟的《條例》其實質(zhì)就是相當于我國所稱的《種子法》。歐盟《條例》總體上是對植物繁殖材料的生產(chǎn)和銷售的規(guī)定，如規(guī)定專業(yè)經(jīng)營者的要求、DUS官方測試的要求等。我國的《種子法》對品種選育、新品種保護、種子監(jiān)管、種子進出口、扶持政策、法律責任等進行了全面的規(guī)定。

對比二者主要內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)：歐盟的品種注冊相當于中國的品種審定，不過歐盟的品種注冊涵蓋所有農(nóng)作物；而中國的品種審定只包含稻、小麥、玉米、棉花和大豆5種主要農(nóng)作物。

此外，歐盟的DUS測試須由審批機構(gòu)獨家完成，要求DUS測試必須由官方審批機關(guān)實施測試；成員國官方測試設(shè)施須由歐盟植物品種局（CPVO）審核后才能開展測試。中國目前針對申請者的DUS測試，除了官方統(tǒng)一組織的測試外，既有自主測試，即申請者可以自主開展DUS測試，也有委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權(quán)的DUS測試機構(gòu)開展測試。

2023年9月，國家農(nóng)作物品種審定委員會辦公室通報了一批品種審定試驗違法違規(guī)情況的處理結(jié)果，發(fā)現(xiàn)并查實28個聯(lián)合體存在試驗弄虛作假行為或試驗不規(guī)范等問題，其中有6家企業(yè)的DUS自主測試存在造假違法行為。

對比歐盟《條例》和我國《種子法》，針對DUS測試報告造假行為，呂波認為，要完善法律法規(guī)，拓寬測試渠道。歐盟的法律在修訂之前和在此次即將發(fā)布的《條例》中，始終堅持品種DUS測試的重要性，所以DUS測試必須由成員國官方審批機構(gòu)實施，而且成員國官方審批機構(gòu)的測試設(shè)施須由CPVO審核后使用。盡管我國已經(jīng)建立了比較完善的官方DUS測試體系，考慮方便申請者的需要，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2017年發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好主要農(nóng)作物品種審定DUS測試工作的通知》，允許申請者自主開展DUS測試或者委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權(quán)的DUS測試機構(gòu)開展測試。

他建議，一是短期內(nèi)國家可考慮將品種的DUS測試全部納入國家的測試體系。因為現(xiàn)在基本上每個省都設(shè)有官方的DUS測試機構(gòu)，但要完善測試機構(gòu)激勵機制，暫時滿足目前的DUS測試需要。二是從長期看，可以考慮實施從事DUS測試人員資格證書制度，要求申請自主DUS測試的單位和聯(lián)合體，每個試驗點必須有針對不同作物DUS測試資格證書的人員，才能開展測試工作。由國家定期舉辦各類作物的DUS測試培訓班，考核合格者頒發(fā)可從事DUS測試工作資格證書。三是申請自主測試的單位或聯(lián)合體，其DUS測試設(shè)施和測試能力須由國家植物新品種測試總中心組織專家考核后，方可從事DUS測試工作。