黃海之濱，山海相交、紅瓦綠樹的山東青島市是我國東部沿海地區(qū)的一顆“璀璨明珠”。旅游勝地、工業(yè)強(qiáng)市、品牌之都等城市標(biāo)簽外，同樣值得注意的是，青島市還擁有廣闊的農(nóng)村腹地和深厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)：所轄10個區(qū)市有7個是涉農(nóng)區(qū)市，超千萬常住人口中有近一半是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力位居全國36個大中城市前列，是全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市……

典型的“大都市帶大農(nóng)村”發(fā)展格局，決定了青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作點多面廣。單就畜牧業(yè)領(lǐng)域來看，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求下，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，滿足農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與消費等不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)的多元化需求？

動物疫病防控工作關(guān)乎養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、人民群眾健康和公共衛(wèi)生安全，正發(fā)揮著越來越重要的“橋梁紐帶”作用。“近年來，我們持續(xù)加強(qiáng)基層防疫隊伍和基礎(chǔ)條件‘雙基’建設(shè)，深入開展提素質(zhì)、提能力‘雙提’行動，打造了動物疫病防控領(lǐng)域的‘1+4+1’品牌矩陣?！鼻鄭u市委農(nóng)辦主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長袁瑞先表示，青島市以基礎(chǔ)設(shè)施完善、品牌價值植入、技術(shù)能力提升、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范賦能行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“硬實力筑基、軟實力鑄魂”的雙向增效，全方位適應(yīng)城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新變化，守牢畜牧業(yè)生產(chǎn)、動物產(chǎn)品質(zhì)量、公共衛(wèi)生三條安全底線。

獸醫(yī)服務(wù)全面覆蓋

養(yǎng)殖主體能夠安心

在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，因為動物疫病、市場波動等風(fēng)險，常有“家財萬貫，帶毛的不算”的說法。近年來，眾多養(yǎng)殖主體卻偏好在山東尤其是膠東半島地區(qū)投放產(chǎn)能，以上游企業(yè)整合養(yǎng)殖投入品資源、專業(yè)團(tuán)隊提供技術(shù)指導(dǎo)、家庭農(nóng)場專注育肥為特點的生豬“放養(yǎng)”模式在當(dāng)?shù)匮杆倥d起。

目前，青島市匯聚了10余家生豬合作放養(yǎng)企業(yè)，逐漸成為企業(yè)青睞的產(chǎn)業(yè)集聚地，這源于當(dāng)?shù)剌^好的疫病防控基礎(chǔ)。早在2016年，青島市就建成我國首個膠東半島“雙免”無疫區(qū)的核心區(qū)，具備有效控制動物疫病傳播的能力。但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是“放養(yǎng)”模式下仔豬來源多元、小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍占較大比例、國內(nèi)國際貿(mào)易往來頻繁等因素，也在一定程度上增加了動物疫病傳播風(fēng)險與防控壓力。

面對動物疫病防控工作新的挑戰(zhàn)，近年來，青島市以黨建引領(lǐng)為核心，打破層級壁壘、整合行業(yè)資源，在縱向上與市級動物疫病預(yù)防控制中心與市轄7個區(qū)（市）疫控、動檢部門以及52處基層動監(jiān)站加強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)共建互促；橫向上與疾控、園林、海關(guān)、科研院所、高新企業(yè)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動和技術(shù)服務(wù)機(jī)制，形成“上下貫通、左右協(xié)同、全域覆蓋”的技術(shù)服務(wù)格局。

“1961年，我成為萊西孫受鄉(xiāng)獸醫(yī)站首任站長，為診治鄉(xiāng)親家中的豬牛羊，經(jīng)常要徒步50~60里地，一天下來雙腳布滿水泡，但看到牛羊重新站起來，那些苦累臟險都值得了?！痹诮衲曛袊F醫(yī)日主題活動暨青島動物疫病防控系統(tǒng)“逐夢疫控黨旗紅”黨建品牌座談會上，93歲的老黨員沈尊勤分享了37年獸醫(yī)生涯的堅守故事。多年來，他將職業(yè)信念代代相傳給兒子、孫女，讓紅色基因與獸醫(yī)匠心在“三代獸醫(yī)”家庭中延續(xù)，為“逐夢疫控黨旗紅”品牌寫下生動注腳。

“我們已連續(xù)10年深耕行業(yè)節(jié)日實踐，同時推出‘防檢護(hù)牧’服務(wù)品牌，以‘世界獸醫(yī)日’‘世界狂犬病日’等為載體，常態(tài)化開展‘趕大集、進(jìn)鄉(xiāng)村、入場戶’系列科普宣傳和技術(shù)服務(wù)。僅今年以來，受眾人群就達(dá)10萬人次。”青島市動物疫病預(yù)防控制中心主任李彥介紹，當(dāng)?shù)剡€針對不同方言特色，定制“家鄉(xiāng)話”版農(nóng)村大喇叭，循環(huán)播放動物疫病防控、養(yǎng)殖常識；創(chuàng)新設(shè)計《圖解動物疫病防控百科》電子書，系統(tǒng)梳理動物疫病防控六大核心環(huán)節(jié)，精選54張原創(chuàng)圖解，做到一看就懂、一學(xué)就會。

青島市持續(xù)踐行“四下基層”制度，通過品牌建設(shè)引領(lǐng)基層獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)、動物疫病防控等工作向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進(jìn)，在全市構(gòu)建“1+7+N”技術(shù)服務(wù)體系，依托442個監(jiān)管網(wǎng)格，下沉6萬余家養(yǎng)殖場（戶），實現(xiàn)“政策送上門、技術(shù)入家門、問題不出門”，用實打?qū)嵉募夹g(shù)指導(dǎo)破解產(chǎn)業(yè)痛點，用產(chǎn)業(yè)增收實效彰顯品牌服務(wù)價值。

檢疫監(jiān)管精準(zhǔn)高效

畜禽產(chǎn)品讓人放心

近期生豬價格低位運行，平度市李園街道養(yǎng)殖戶史大娘養(yǎng)了400多頭豬，想著盡快出欄一批止損?！按蛄艘粋€電話，動監(jiān)站的同志就主動上門現(xiàn)場檢查，很多材料也可以通過手機(jī)填報，不到半天時間證明就發(fā)放下來了，而且工作態(tài)度好、效率也高?！睂Ρ绕鹪缒晟陥髾z疫合格證動輒需要2~3天的時間，她喜笑顏開。

史大娘的經(jīng)歷，折射了當(dāng)?shù)貏游餀z疫工作的積極變化。近年來，青島市推出“陽光檢疫”業(yè)務(wù)品牌，開展檢疫許可窗口管理系統(tǒng)化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、業(yè)務(wù)處理及時化、服務(wù)監(jiān)督多樣化、檢疫出證電子化“五化”行動，打造了一批檢疫示范窗口并在全市推廣。此外，通過“清廉五線譜”廉政品牌強(qiáng)化保障，在全市官方獸醫(yī)隊伍中開展初心、履職、查擺、提升、修身、廉政六個“十問”活動，不斷優(yōu)化營商環(huán)境、提高群眾滿意度。

“最大的變化是隊伍的精氣神更足了！”平度市東閣動監(jiān)站站長孟德坤坦言，該站業(yè)務(wù)范圍覆蓋157個村，域內(nèi)約16萬人、500多個養(yǎng)殖場（戶）、3個屠宰企業(yè)，年均檢疫畜禽1400多萬頭（只），站內(nèi)官方獸醫(yī)和協(xié)管員難免疲于應(yīng)對，“通過‘雙基’建設(shè)，辦公條件顯著改善，冬天大家能坐得住、伸出手了，盛夏在化驗室也能穿上防護(hù)服開展檢測，特別是更新了工作車輛，即使凌晨去開展檢疫也不發(fā)愁，大家更有干勁了。”

不僅解養(yǎng)殖戶之急，還要確保不讓問題畜禽產(chǎn)品流入市場。青島市建立長效監(jiān)管機(jī)制，一方面，依托“陽光檢疫”品牌，構(gòu)建“市—縣—鎮(zhèn)”三級一體聯(lián)動體系，85個基層對外服務(wù)窗口統(tǒng)一掛牌亮職責(zé)，明確產(chǎn)地檢疫“四須知”、官方獸醫(yī)“五不得”、協(xié)檢人員“五不準(zhǔn)”等要求。另一方面，推行“站站銜接”機(jī)制，將52處基層動監(jiān)站、71處高速公路檢查站、44處基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立“一對一”工作聯(lián)動，在開展常態(tài)化聯(lián)合行動的同時，聚焦中秋、春節(jié)等重要節(jié)點，密集開展檢疫監(jiān)督等工作。

檢疫隊伍廉潔高效、服務(wù)場景精準(zhǔn)多樣，青島市動物防疫檢疫系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化檢疫服務(wù)體系，年均辦理檢疫事項110萬件，完成畜禽產(chǎn)地檢疫5.5億頭（只）以上、畜禽產(chǎn)品屠宰檢疫45萬噸以上，助力青島市端穩(wěn)居民“肉盤子”“蛋籃子”“奶罐子”，蟬聯(lián)“國家食品安全示范城市”。

疫病防控城鄉(xiāng)一體

人與動物相處舒心

近年來，青島市動物疫病預(yù)防控制中心的工作人員十分忙碌，他們除了承擔(dān)日常的防疫檢測工作外，不少人還自費購買了仿真狗模型，專門用于進(jìn)校園宣講狂犬病防治知識。

針對養(yǎng)寵現(xiàn)象呈現(xiàn)出的低齡化趨勢，青島市開展“從娃娃抓起”特色宣傳行動，組建“汪汪科普小隊”，走進(jìn)中小學(xué)、幼兒園開展動物疫病防控知識講座，目前已覆蓋學(xué)生2000余人次，逐步形成“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的良好氛圍。

作為山東半島城市群發(fā)展的重要核心，青島市城市化進(jìn)程較快，城鎮(zhèn)家庭飼養(yǎng)寵物的數(shù)量持續(xù)增長，犬等伴侶動物跨區(qū)域流動日益頻繁，特別是廣大農(nóng)村犬只以及流浪犬的狂犬病防控工作，逐漸成為社會關(guān)注的焦點，對公共衛(wèi)生安全提出了更高要求。

“能真正扎到村里，為老百姓辦實事，這樣的隊伍現(xiàn)在可不多見！”在“汪汪行動”鄉(xiāng)村行志愿服務(wù)大篷車前，萊西市前保駕山村黨支部書記孫江遠(yuǎn)由衷地感慨。自2020年起，青島市就開始探索犬只狂犬病“城鄉(xiāng)同步”免疫，打造了“汪汪行動”品牌，在城區(qū)犬只免疫全覆蓋的基礎(chǔ)上，向農(nóng)村延伸，常態(tài)化開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公園、進(jìn)校園、進(jìn)流浪犬收容場所的“六進(jìn)”行動，構(gòu)建起狂犬病免疫屏障，2018年至今連續(xù)8年無人間狂犬病病例報告?；谶@一扎實基礎(chǔ)，青島市于今年入選中國動物疫病預(yù)防控制中心“犬風(fēng)鈴”狂犬病防控行動試點。

此外，針對市區(qū)寵物檢疫服務(wù)網(wǎng)點少、紙質(zhì)證明攜帶不便且易造假等問題，青島市堅持機(jī)制改革創(chuàng)新，篩選12家動物診療機(jī)構(gòu)試點開展“犬貓主人申報、診療機(jī)構(gòu)協(xié)檢”犬貓檢疫協(xié)檢服務(wù)。在全國率先啟動犬貓跨省運輸檢疫合格證明無紙化試點，覆蓋全國29個省級行政區(qū)，提升了行業(yè)監(jiān)管效能和群眾辦事體驗。

高效務(wù)實的城鄉(xiāng)治理水平，同樣體現(xiàn)在其他重點人獸共患病防控領(lǐng)域。青島市強(qiáng)化源頭防控與聯(lián)防聯(lián)控，推出“同一健康”工作品牌，統(tǒng)籌推進(jìn)高致病性禽流感、布魯氏菌病、結(jié)核病、炭疽、狂犬病等重點人獸共患病“五病同防”機(jī)制。做到防控關(guān)口前移，以疫病凈化為路徑，爭創(chuàng)各級凈化場、無疫小區(qū)、凈化縣，從源頭阻斷人獸共患病傳播路徑；營造全員參與氛圍，與相關(guān)部門加強(qiáng)橫向聯(lián)動，構(gòu)建精準(zhǔn)及時的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制與立體化防控網(wǎng)絡(luò)，同時，通過線下線上各類宣講培訓(xùn)，讓防控知識進(jìn)村入戶、入腦入心，推動人人成為堅實防線。

林木蓊郁，謂之為“青”。青島市通過系統(tǒng)性行動促進(jìn)人與自然和諧共生，實現(xiàn)人類、動物與環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展。李彥表示，下一步，將繼續(xù)做好“雙基”建設(shè)和“雙提”行動，加強(qiáng)典型創(chuàng)建和協(xié)同聯(lián)動，為全省“無疫省”高效維持貢獻(xiàn)“青島力量”。（邴啟政 呂兵兵 趙煒）