初冬時(shí)節(jié)正是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)黃金期，新疆各地施工現(xiàn)場機(jī)器轟鳴聲不絕于耳，溝槽開挖、地面平整、模板加固……農(nóng)民們用辛勤勞作為明年農(nóng)田增效、糧食增產(chǎn)增收夯實(shí)基礎(chǔ)。新疆各級(jí)檢察院公益訴訟檢察官也深入田間地頭，查看高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目問題整改情況。

“整改后，水渠通暢了！”“以前高低不平的地塊都平整了，分散的地塊也集中了，大型拖拉機(jī)能開進(jìn)來了！”“土地改良了，土壤也有肥力了！”……一個(gè)個(gè)正向反饋，展示了新疆檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作的顯著成效。

“縮水”項(xiàng)目一度讓人煩

眼下，焉耆回族自治縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，冬小麥長勢(shì)喜人，放眼望去，像綠色的地毯一樣延展開來，看一眼都是一件幸福的事。種植戶們趁著好天氣引水灌地，讓麥苗喝足越冬水，為來年的好收成打牢基礎(chǔ)。

看著潺潺渠水流進(jìn)自家麥田，吾買江·吾不力卡斯木眼神含笑，充滿期待，他告訴身旁開展案件“回頭看”的檢察官：“整改后，水渠都暢通了，今年糧食大豐收，明年肯定會(huì)更好?！?/p>

時(shí)間回到今年初，種植戶們一提起村里的灌溉系統(tǒng)就唉聲嘆氣，混凝土水渠建成后，確實(shí)方便了種植戶，但也存在一些“小毛病”：滲水漏水、水量減少，以至于農(nóng)田灌溉受到影響。

此時(shí)，焉耆回族自治縣人民檢察院正在開展檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督工作。檢察官深入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地走訪，對(duì)縣域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘查，調(diào)研掌握項(xiàng)目地域分布、建設(shè)面積、進(jìn)展程度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、存在問題和建后管護(hù)等情況。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)1.4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，部分工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。主要問題包括：部分節(jié)水設(shè)施變壓器工作不正常、圍欄倒塌，斗渠混凝土板出現(xiàn)裂縫、沉降，鋼制閘門沒有進(jìn)行防腐處理等。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量“縮水”，不僅影響了建設(shè)成效，也挫傷了種植戶的種田積極性。有種植戶向檢察官反映，部分地塊建設(shè)不規(guī)范，導(dǎo)致種田投入的成本上升，大家覺得種糧食收益不高，動(dòng)了改種其他經(jīng)濟(jì)作物甚至撂荒土地的念頭。

焉耆回族自治縣人民檢察院黨組副書記、檢察長納學(xué)賓介紹，《新疆維吾爾自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法》明確，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家、地方、行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)文件和合同要求進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，縮減規(guī)模。

焉耆回族自治縣人民檢察院依法向相關(guān)行政單位制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，針對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題制定整改方案，督促施工單位加快整改進(jìn)度，保障群眾春耕生產(chǎn)需求。相關(guān)行政單位對(duì)此高度重視，積極整改，解決了種植戶的煩心事。

這個(gè)案例，只是新疆檢察機(jī)關(guān)以專項(xiàng)工作護(hù)航高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一個(gè)縮影。

建設(shè)走樣為哪般

悠悠萬事，吃飯為大。

按照國家要求，新疆正積極組織制定方案，力爭到2035年將全區(qū)永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

何為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田？我國2022年發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》這樣定義：“田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地?！?/p>

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，服務(wù)保障國家糧食安全，落實(shí)《最高人民檢察院 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部〈關(guān)于開展檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)工作的通知〉》要求，自治區(qū)人民檢察院會(huì)同自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同制定相關(guān)方案，于2023年10月，啟動(dòng)“檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)工作”。

全區(qū)檢察機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，全面梳理2019年以來立項(xiàng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行“解剖麻雀”式調(diào)研。辦案團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田走了樣、建設(shè)效果不理想。

阿克陶縣某村將420余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田承包出去，承包方在田上挖塘養(yǎng)蝦，造成耕地非糧化，破壞了耕作層土壤。在該縣人民檢察院監(jiān)督下，本轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作主管部門積極承擔(dān)責(zé)任，穩(wěn)妥有序推進(jìn)復(fù)耕。魚塘一下變回稻田，今年還喜獲豐收。

記者在采訪中了解到，新疆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題，主要涉及被非法占用、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、建后管護(hù)不到位、違規(guī)截留挪用擠占建設(shè)資金等方面。“我們深入分析歸類，同類問題一并立案，同質(zhì)線索一案辦理?！弊灾螀^(qū)人民檢察院二級(jí)高級(jí)檢察官、公益訴訟檢察部主任買買提艾力·瑪合木提說。

截至目前，新疆檢察機(jī)關(guān)已督促2.7萬余畝耕地完成土壤改良，督促修復(fù)田間道路1.5萬余米，督促修復(fù)機(jī)電井、泵房212處，督促恢復(fù)非農(nóng)化、非糧化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8300余畝。

多管齊下見實(shí)效

11月初，新源縣2.8萬余畝復(fù)播大豆收獲進(jìn)入尾聲，阡陌縱橫的田野上，機(jī)器轟鳴，金燦燦的豆莢被收割機(jī)吞進(jìn)“肚”內(nèi)，一次性完成切割、輸送、去皮脫粒等作業(yè)，變成一粒?！敖鸲苟埂鳖w粒歸倉。

新源縣別斯托別鄉(xiāng)昂達(dá)斯村，種植戶覃偉種的800余畝大豆喜獲豐收?！斑@幾年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)使用，為我們節(jié)省了不少成本，今年的產(chǎn)量能比去年增加30%左右，效益不錯(cuò)?！彼f。

新源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項(xiàng)目辦主任王剛表示，新源縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目推行以來，作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收效果明顯，但也存在部分項(xiàng)目在運(yùn)行過程中輪灌制度執(zhí)行不到位、一次性灌水時(shí)間過長造成水肥浪費(fèi)的問題，部分項(xiàng)目建后管護(hù)責(zé)任壓實(shí)不夠，設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)損壞丟失等問題。

針對(duì)這些問題，新源縣人民檢察院召開推進(jìn)會(huì)等，與新源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、水利局等8家單位，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)、工程質(zhì)量管理、固定資產(chǎn)移交、建后管護(hù)等工作，結(jié)合各單位崗位職責(zé)理順機(jī)制體制，共商解決辦法。后來，問題得到妥善解決，夯實(shí)了今年全縣糧食豐收基礎(chǔ)。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。

今年以來，自治區(qū)人民檢察院與自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、自然資源廳等11家單位齊心協(xié)力抓整改，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在資金管理、工程質(zhì)量、上圖入庫、建后管護(hù)等方面有了很大提升。

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長張明義認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要達(dá)到“鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全”這一目標(biāo)，需多管齊下推動(dòng)“建、管、用”見實(shí)效。此外，還需要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和各項(xiàng)前期工作，強(qiáng)化建后管護(hù)工作，防止項(xiàng)目“帶病運(yùn)行”“有人用沒人管”，讓民生工程長久惠及農(nóng)民。

買買提艾力·瑪合木提表示，新疆檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合新疆氣候特點(diǎn)及專項(xiàng)工作進(jìn)度，抓住重點(diǎn)問題，抓緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓牢整改成效，用好“檢察建議+違紀(jì)違法移送+調(diào)研報(bào)告”工作模式，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)，與政府相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)建立健全長效機(jī)制，確保問題真解決，實(shí)現(xiàn)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。（ 王娜）