習(xí)近平總書記強調(diào)，研究制定好“十五五”規(guī)劃，對于推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)，具有重大意義。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動員、總部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，以高度的政治自覺和行動自覺狠抓貫徹落實，推動“十四五”規(guī)劃圓滿收官，扎實做好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。

一、“十四五”發(fā)展成就為“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)

“十四五”時期我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，五年規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標(biāo)新征程實現(xiàn)良好開局。

經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，“十四五”前四年經(jīng)濟平均增速達到5.5%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率保持在30%左右，預(yù)計今年經(jīng)濟總量將達到140萬億元左右。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，科技創(chuàng)新成果豐碩，制造業(yè)增加值連年超過30萬億元，規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長9.2%，2025年我國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中首次躍升至第10位。全面深化改革進一步推進，影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機制加快破除，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項縮減至106項，4200多件阻礙要素流動的措施得到清理。高水平對外開放不斷擴大，高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，中歐班列開行數(shù)量和輻射范圍不斷擴容，多元化貿(mào)易格局加快形成。民生保障扎實穩(wěn)固，年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定在1200萬人以上，居民人均可支配收入年均實際增長5.5%、與經(jīng)濟增長保持同步，全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)，脫貧攻堅成果鞏固拓展。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，創(chuàng)造了發(fā)展中大國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時有效保護生態(tài)環(huán)境的成功實踐。國家安全能力有效提升，糧食、能源供應(yīng)和風(fēng)險管控能力進一步加強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟運行穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力不斷增強?！笆奈濉睍r期我國經(jīng)濟社會發(fā)展重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引?！笆奈濉睍r期必將在中國發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆，也為“十五五”時期的發(fā)展奠定了十分堅實的基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化

習(xí)近平總書記強調(diào)，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期?！督ㄗh》準(zhǔn)確把握未來5年我國發(fā)展大勢，指出大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，強調(diào)鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項。我們要以更高的政治站位和更強的全局視野，積極識變應(yīng)變求變，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于“十五五”時期發(fā)展形勢的科學(xué)判斷上來，始終保持戰(zhàn)略清醒，牢牢把握戰(zhàn)略主動。

在世界百年變局的深刻演進中把握“十五五”時期發(fā)展環(huán)境。世界百年變局加速演進下機遇和挑戰(zhàn)并存，大國博弈更加復(fù)雜激烈，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護主義抬頭，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足。與此同時，國際力量對比深刻調(diào)整，全球南方群體性崛起，經(jīng)濟全球化仍是不可阻擋的歷史潮流，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。我國綜合國力和國際影響力加快提升，推動構(gòu)建人類命運共同體理念和全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議日益深入人心；我國堅決反制貿(mào)易霸凌行徑，展現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。

在中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大勢中把握“十五五”時期發(fā)展環(huán)境?！笆逦濉睍r期，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。中國特色社會主義制度優(yōu)勢更加彰顯，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保障。超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷夯實，內(nèi)需潛力加快釋放。完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢不斷拓展，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中占據(jù)關(guān)鍵位置。豐富人才資源優(yōu)勢持續(xù)增強，創(chuàng)新發(fā)展人才支撐更加有力。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，民生保障存在短板弱項，重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。這些都是發(fā)展中的問題、前進中的挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民勠力同心、眾志成城，我們完全有信心有能力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

三、不折不扣落實好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)

習(xí)近平總書記強調(diào)，在貫徹落實全會精神過程中，要著重把握以下幾點——堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域工作。全會明確提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)，圍繞12個領(lǐng)域部署一系列戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。全國發(fā)展改革系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，把全會擘畫的宏偉藍圖細(xì)化成施工圖、路線圖，確保“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)落實、落細(xì)、落到位。

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基?！督ㄗh》將這一任務(wù)擺在12個領(lǐng)域首位，關(guān)鍵是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，提高現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才發(fā)展，深入推進數(shù)字中國建設(shè)。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，促進國內(nèi)市場和國際市場高效聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)更好牽引國際循環(huán)。加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，以開放促改革促發(fā)展。積極擴大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

在發(fā)展中保障和改善民生，提高人民生活品質(zhì)。加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。著眼縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海洋強國。

加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，建設(shè)更高水平平安中國。夯實國家安全基礎(chǔ)保障。堅定不移貫徹總體國家安全觀，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，維護戰(zhàn)略通道安全，推進國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。提高防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險能力。統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險有序化解，加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。提高公共安全治理水平。堅持走中國特色社會主義社會治理之路，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。主動作為、不折不扣、有力有效抓好全會精神貫徹落實。切實把學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，對于發(fā)展改革系統(tǒng)牽頭或負(fù)責(zé)落實的各項重點工作，不等不靠、立即行動，研究完善實施路徑，細(xì)化實化具體舉措，逐項壓茬抓好落實，確保將黨中央的戰(zhàn)略部署付之于行動、見之于成效，以更高站位、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措，走好學(xué)習(xí)貫徹全會精神的“第一方陣”。高質(zhì)量做好“十五五”規(guī)劃《綱要》編制實施各項工作。嚴(yán)格對標(biāo)對表《建議》精神，把準(zhǔn)目標(biāo)方向，會同有關(guān)方面抓緊起草規(guī)劃《綱要草案》，充分研究論證重大戰(zhàn)略任務(wù)和創(chuàng)新性舉措，廣泛聽取、認(rèn)真吸納各方面意見建議，將黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好專項規(guī)劃編制與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)地方立足比較優(yōu)勢編制規(guī)劃，發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃體系合力，以釘釘子精神抓好規(guī)劃落實，確?！笆逦濉遍_好局起好步，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。（作者系國家發(fā)展改革委黨組書記、主任 鄭柵潔）