中國食品安全網(wǎng)訊（李瑩 記者靳華）“現(xiàn)在我們通過企業(yè)微信小程序完全實現(xiàn)了線上管理，不但提高了效率，還實現(xiàn)了店內(nèi)實時監(jiān)控和預(yù)警，目前天津店在管理上的一些方法，已經(jīng)成為了我們整個集團推廣的項目，倡導(dǎo)其他城市的門店跟我們學(xué)習(xí)?！?/p>

這是天津的一家企業(yè)，在區(qū)市場監(jiān)管局的指導(dǎo)下，為落實企業(yè)主體責任，按照國家市場監(jiān)督管理總局60號令有關(guān)要求搭建的信息化小程序。由于投入成本低，使用便捷，推出不到兩年，天津北辰區(qū)全部保健食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、部分校外配餐企業(yè)和食品銷售企業(yè)已全部試點完成，有效解決了企業(yè)“日管控、周排查、月調(diào)度”落實難的問題。

中小微企業(yè)利用微信、釘釘?shù)?，在線上開展“日管控、周排查、月調(diào)度”的小程序

2024年是落實食品安全“兩個責任”的關(guān)鍵之年，為了有效夯實“兩個責任”，天津市多措并舉，如制定出臺《天津市食品安全條例》，在法規(guī)層面確立“兩個責任”體系；堅持“嵌入融合”，督促企業(yè)落實主體責任；將食品安全“兩個責任”重點指標納入“食安指數(shù)”，推動食品安全屬地管理責任落實等等。通過一系列的創(chuàng)新務(wù)實舉措，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題19萬個，以包保問題為線索查辦案件829起，處罰到企業(yè)食品安全總監(jiān)、安全員案例6起，壓緊壓實食品安全“兩個責任”落地見效。

對包保干部：帶兵先淬火，強軍先強將

在“兩個責任”推進過程中，很多時候落實效果不佳，與包保干部責任心不強，食品安全知識存在短板，導(dǎo)致在實際操作中對督導(dǎo)要點把握不準，要求落實不到位有很大關(guān)系，面對這個問題，天津的解決思路是，包保干部是兩個責任的“引路人”，起到關(guān)鍵作用，那么“帶兵先淬火，強軍先強將”，必須通過培訓(xùn)來提升他們的專業(yè)知識和對“兩個責任”的深入理解。

為此，天津創(chuàng)造性的構(gòu)建了1+N培訓(xùn)體系。由區(qū)食藥安辦主導(dǎo)，分層分級進行培訓(xùn)。具體來說，在區(qū)級層面，區(qū)食藥安辦依托市、區(qū)兩級黨校對區(qū)級包保干部和處級領(lǐng)導(dǎo)干部進行培訓(xùn)，同時由區(qū)食藥安辦牽頭對鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)；在鎮(zhèn)街層面，由鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)工作人員對鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)的包保干部和村居（社區(qū)）的相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)；在村居（社區(qū)）層面，則以一名網(wǎng)格監(jiān)管干部對多名包保干部和企業(yè)食品安全總監(jiān)或安全員，通過沉浸式現(xiàn)場培訓(xùn)、面對面講解，幫助他們提升包保能力、壓實主體責任。

在培訓(xùn)中，根據(jù)包保干部在時間、人數(shù)以及對食品安全知識方面掌握程度等的不同，培訓(xùn)方式也靈活多樣，比如在區(qū)層面，主要依托微信搭建的培訓(xùn)數(shù)字平臺，確保每名干部和食品安全管理人員能夠隨時隨地參加培訓(xùn)。而對基層，則更多的是面對面講解，幫他們了解監(jiān)管的流程和尺度。

王宏達是天津市北辰區(qū)北倉鎮(zhèn)人民政府公共安全辦公室的一名干部，同時也是北倉鎮(zhèn)培訓(xùn)體系的負責人，他介紹說，在這個體系里要成為“1”必須具備兩個基本條件，一個是必須具備一定的食品安全專業(yè)知識，另一個是能熟練使用電子通訊工具，以便隨時隨地進行培訓(xùn)指導(dǎo)、信息傳遞。

而且在這個培訓(xùn)體系里，成員的地位并不是固化的，比如他就既是1，又是N。他解釋說，從橫向來說，他是“1”，當?shù)赜?30多名包保干部隨時跟他保持聯(lián)系，溝通工作，他負責其培訓(xùn)以及食安信息收集、整理，將包保干部提供的線索及時提交給監(jiān)管執(zhí)法部門，并將處理結(jié)果反饋給包保干部。但在縱向上，他又是“N”，接受上一層的指導(dǎo)和培訓(xùn)。這樣培訓(xùn)的好處，一方面能保證隊伍上下思想一致，執(zhí)行中不走形，另一方面，通過這種培訓(xùn)體系，也形成了橫向到邊、縱向到底、拉網(wǎng)式全覆蓋的工作格局和責任體系。

據(jù)了解，市163名廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部參與包保，2.3萬名包保干部包保23.5萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，包保督導(dǎo)覆蓋率100%；市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）三級線上線下包保干部培訓(xùn)1000余班次，實現(xiàn)包保干部培訓(xùn)覆蓋率100%。

對問題線索：有效反饋，優(yōu)化流程，確保100%閉環(huán)

對包保干部進行專業(yè)的培訓(xùn)后，在實際工作中，如何協(xié)助他們寫好督導(dǎo)檢查的后半篇文章，保證他們的工作能落地且高效呢？天津的做法是，完善線索移送流程，加強企業(yè)主體、包保干部、監(jiān)管部門三方聯(lián)動，確保管理上100%閉環(huán)。

為了讓包保干部在督導(dǎo)過程中對紛繁負責的情況化繁為簡，讓立整立改的問題有據(jù)可依，天津市先后制定實施了《關(guān)于提升包保督導(dǎo)工作質(zhì)量建立閉環(huán)管理機制的指導(dǎo)意見》、《天津市包保主體動態(tài)更新機制》、《天津市包保干部動態(tài)調(diào)整制度》；制定了《天津市包保督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題分類處置工作意見》等，明確立整立改的9種情形、通報監(jiān)管部門依法查處的10種情形和立即到場查處的4種情形，通過制度全面落實包保干部動態(tài)調(diào)整、包保主體動態(tài)更新、督導(dǎo)問題分類處置制度，督促企業(yè)主體、包保干部、監(jiān)管部門三方責任貫通協(xié)同，形成工作閉環(huán)。

“落實食品安全屬地管理責任平臺”提升包保干部督導(dǎo)工作質(zhì)量

同時，為了在時間上給“100%閉環(huán)”加上保險杠，天津市還創(chuàng)建了多樣有效的三方溝通渠道，一是制定包保聯(lián)系卡，加強三方聯(lián)系。卡中明示生產(chǎn)經(jīng)營主體負責人、包保干部、監(jiān)管人員三方的聯(lián)系方式，確保包保干部在發(fā)現(xiàn)問題時能夠第一時間通知監(jiān)管人員。

二是建立微信工作群，方便三方即時聯(lián)系。通過微信工作群包保干部能夠?qū)F(xiàn)場的場景、問題線索及時傳輸給監(jiān)管干部，幫助固定證據(jù)。

三是建立及時反饋機制，確保信息有來有往。為保證包保干部及時通報問題線索并能得到回饋，制定了《包保問題反饋單》，包保干部在發(fā)現(xiàn)問題時，填寫單子，快速通過微信發(fā)送至監(jiān)管人員，監(jiān)管人員根據(jù)問題線索，依據(jù)《天津市食品安全包保督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題分類處置工作意見（試行）》進行分類處置，或是立即趕赴現(xiàn)場或是后期督促整改，并在處置完成后及時反饋包保干部。

這種制度、渠道和流程上的保障，不但保證了三方通力協(xié)作，形成管理上的閉環(huán)，還提高了包保干部的工作積極性，使轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管360°無死角。比如天津市北辰區(qū)北倉鎮(zhèn)綠境華庭居委會包保干部在開展包保督導(dǎo)工作時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)新增一家餐飲服務(wù)經(jīng)營單位，經(jīng)過核實，發(fā)現(xiàn)其在未取得《食品經(jīng)營許可證》情況下就從事餐飲服務(wù)經(jīng)營活動，包保干部立即聯(lián)系北倉鎮(zhèn)食安辦工作人員，市場監(jiān)管所執(zhí)法人員接報后迅速趕到現(xiàn)場進行處置，對該經(jīng)營者下達責令整改通知書。同時市場監(jiān)管部門也指導(dǎo)幫扶其優(yōu)化經(jīng)營場所布局、完善設(shè)備設(shè)施，并協(xié)助其辦理《食品經(jīng)營許可證》。北倉鎮(zhèn)食品安全辦也將其納入包保范圍并確定了包保干部。負責人王宏達在采訪中回憶這個事例的處理過程時說“特別快特別順暢，做出處罰的同時也對企業(yè)進行了幫扶，企業(yè)也很感激很滿意”。

對中小企業(yè)：根據(jù)實際情況推動數(shù)“智”化轉(zhuǎn)型 ，壓實主體責任

通過培訓(xùn)和閉環(huán)管理，包保干部督導(dǎo)方面的問題解決了，但分析發(fā)現(xiàn)，近年來，很多食品安全事件之所以演變成為輿論熱點，很大程度上是企業(yè)管理者對食品安全問題的重視程度不夠，將其視為應(yīng)付監(jiān)管的工作任務(wù)，敷衍了事，甚至出現(xiàn)不配合包保干部工作的現(xiàn)象，影響了食品安全督導(dǎo)工作的真正落實。

“行有不得，反求諸己?！泵髅魇菍ζ髽I(yè)有利的政策，為啥企業(yè)卻不愿意配合，根源究竟出在哪里？

天津監(jiān)管部門通過分析總結(jié)了這么幾個原因，一是傳統(tǒng)的紙質(zhì)記錄，流程繁瑣，單子還很容易丟失或損壞，信息也無法實時共享，而電子記錄雖能解決這些痛點，但中小企業(yè)由于受規(guī)模體量和資金制約，不愿意為此有額外的投入，二是有些企業(yè)對自己該承擔的責任認識不足，認為這種檢查更多是配合政府工作，甚至認為是包保干部在給自己添麻煩，沒真正體會到其中的好處，因此積極性不高。

找到原因后，天津開始找破題方法。為了解決成本的問題，采用騰訊、釘釘?shù)绕脚_的小程序，比如北辰區(qū)指導(dǎo)企業(yè)按照總局60號令有關(guān)要求搭建信息化小程序，由于該應(yīng)用成本低、使用便捷，建議提出后企業(yè)都非常樂意接受，天津市夢菲思工貿(mào)有限公司是一家蛋糕生產(chǎn)企業(yè)，目前有6家門店，也是北辰區(qū)第一家使用小程序來實施“日管控、周排查、月調(diào)度”管控的企業(yè)，企業(yè)食品安全負責人張利民對中國食品安全網(wǎng)說：“平臺的這些免費功能對我們這種規(guī)模的企業(yè)來說已經(jīng)足夠用了，我們沒有為此投入一分錢，也沒增加一個技術(shù)人員，就實現(xiàn)了無紙化管理，非常便利?！?/p>

該小程序項目推動不到兩年，北辰區(qū)全部保健食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、部分校外配餐企業(yè)和食品銷售企業(yè)就已試點完成落實食品安全主體責任工作智能化，有效解決了轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)“日管控、周排查、月調(diào)度”落實難的問題。

企業(yè)愿意配合實施“日管控、周排查、月調(diào)度”制度了，但這還遠遠不夠，還要調(diào)動企業(yè)的積極性，讓這一制度內(nèi)化到企業(yè)的管理中，這就需要讓企業(yè)從中嘗到“甜頭”。這個時候就要發(fā)揮包保干部和監(jiān)管人員的專業(yè)特長，幫企業(yè)解決實際困難，讓它們從中感受到益處，天津信譽樓百貨有限公司就是其中的受益企業(yè)。

“信譽樓作為一個河北企業(yè)來到天津，很多標準的制定及管理過程，北辰區(qū)市場監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)都親自參與，給我們提了很多建議，對我們幫助非常大，比如對于日管控的點位，我們最初沒有做詳細的分區(qū)，只是把關(guān)鍵點位做表格，逐項檢查，這樣檢查過程來回比對標準，效率很低，區(qū)域點位風(fēng)險管控也不突出。區(qū)市場監(jiān)管局的領(lǐng)導(dǎo)建議我們做分區(qū)管理。后來，我們根據(jù)賣場的功能區(qū)域，以及日管控關(guān)鍵點位，分成休閑食品區(qū)、果蔬區(qū)域、水產(chǎn)區(qū)域、低溫及冷凍區(qū)域、加工制售區(qū)域、收貨區(qū)和倉庫等，這樣調(diào)整后，我們的日管控工作，有落地點，區(qū)域的風(fēng)險顯而易見，管理效果提升明顯。目前天津店在管理上的一些方法，已經(jīng)成為了我們整個集團推廣的項目?！卑踩珕T崔紅艷談起區(qū)市場監(jiān)管局的幫助，既感激又自豪地說。

中小企業(yè)利用小程序進行“日管控、周排查、月調(diào)度”管控

實處用力不務(wù)虛功。北辰區(qū)是中小企業(yè)聚居地，現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體16201家，其中中小型經(jīng)營主體16192家，針對企業(yè)實際不同情況“一對一”指導(dǎo)企業(yè)利用微信、釘釘?shù)刃〕绦?，定制個性化的食品安全風(fēng)險防控清單，在線上開展“日管控、周排查、月調(diào)度”，提升了企業(yè)的管理水平和問題發(fā)現(xiàn)能力，2024年企業(yè)排查風(fēng)險隱患2300余條，北辰區(qū)食品安全工作得到整體提升。

對大企業(yè)：推動企業(yè)利用數(shù)字化手段提升食品安全管理水平

與北辰區(qū)中小企業(yè)密集的狀況相比，在天津濱海新區(qū)、西青區(qū)、東麗區(qū)等高新產(chǎn)業(yè)園聚居地，這里的企業(yè)規(guī)模大，數(shù)字化程度高，已經(jīng)完全超越了靠小程序等來做技術(shù)支持的階段，針對這樣的企業(yè)，天津市在落實“兩個責任”時則采用了另一套“打法”，即引導(dǎo)企業(yè)利用自身先進的服務(wù)體系，用數(shù)字化手段來提升食品安全管理水平。

位于天津港保稅區(qū)的聯(lián)合利華天津食品工廠是一座“燈塔工廠”，“燈塔工廠”是由世界經(jīng)濟論壇聯(lián)合麥肯錫咨詢公司提出的一項倡議，代表著當今全球制造業(yè)領(lǐng)域智能制造和數(shù)字化的最高水平，目前全球一共有172家，中國有72家，其中天津有3家，聯(lián)合利華天津食品工廠是入圍的為數(shù)不多的食品生產(chǎn)工廠之一，也是全球第一家專門生產(chǎn)調(diào)味品的“燈塔工廠”。

“燈塔工廠”——聯(lián)合利華天津食品工廠用數(shù)字化進行產(chǎn)品品質(zhì)控制

利用最新數(shù)字化技術(shù)提升產(chǎn)品品質(zhì)控制是“燈塔工廠”的亮點之一。聯(lián)合利華天津食品工廠董廠長對中國食品安全網(wǎng)介紹說，跟一般企業(yè)比，“燈塔工廠”主要從風(fēng)險識別、消除隱患、精準防控這幾個方面來保障產(chǎn)品品質(zhì)，“聯(lián)合利華天津食品工廠運用全球領(lǐng)先的敏捷制造、人工智能視覺監(jiān)督等前沿技術(shù)，對影響產(chǎn)品質(zhì)量的32個關(guān)鍵控制參數(shù)實現(xiàn)了自動調(diào)節(jié)和動態(tài)優(yōu)化，對全廠83個食品安全和人員安全風(fēng)險點得以100%覆蓋，任何產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的細微瑕疵，都逃不出‘燈塔工廠’視覺缺陷檢測系統(tǒng)的‘法眼’，會被自動檢出，再加上現(xiàn)場人工巡查，雙重把關(guān)下，這幾年聯(lián)合利華天津食品工廠已經(jīng)達到食品安全‘零事故’，實現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定輸出?！彼f。

而且，利用先進的技術(shù)，不僅可以進行工廠內(nèi)部的質(zhì)量管理，還可以使產(chǎn)品的全流程可追溯，滿足客戶對食品安全和質(zhì)量的關(guān)切。陪同中國食品安全網(wǎng)參觀工廠生產(chǎn)現(xiàn)場的工作人員邊演示邊介紹說：“無論是包保干部、監(jiān)管人員還是客戶，只要掃描二維碼，就可獲取對產(chǎn)品從原料到手中的全流程信息、數(shù)據(jù)，端到端的信息追溯切實保障食品安全?！?/p>

關(guān)于先進技術(shù)對品控和企業(yè)帶來的好處，董廠長對中國食品安全網(wǎng)表示，自從建成“燈塔工廠”以來，聯(lián)合利華天津食品工廠消除了所有食品安全類事故，核心產(chǎn)品一次性合格率從99.7%提高到99.9997%，保障了健康品質(zhì)，減少了企業(yè)損失。

中國食品安全網(wǎng)通過對天津市企業(yè)、包保干部、區(qū)監(jiān)管局等多方人士的訪談，能夠發(fā)現(xiàn)，2024年天津高度重視食品安全“兩個責任”落實工作，在政策層面，先后出臺關(guān)于“兩個責任”的地方性法規(guī)，賦權(quán)賦責，為“兩個責任”保駕護航。在實踐層面，則因地制宜，根據(jù)企業(yè)實際情況，制定不同的落實方案，再通過抓培訓(xùn)、強能力，優(yōu)任務(wù)、抓落實，快流轉(zhuǎn)、保閉環(huán)等創(chuàng)新舉措，確保培訓(xùn)覆蓋率、督導(dǎo)檢查覆蓋率、管理閉環(huán)等工作都達到100%，有力推動著“屬地管理責任”和“企業(yè)主體責任”全面落地落實落細，形成了可學(xué)、可用、可復(fù)制的“天津模式”。