編者按：

10月16—17日，第十二屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會暨全國食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（新疆）大會在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開。本次大會以“強化食安監(jiān)管信息互聯(lián)共享，賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，匯集了來自全國各地的監(jiān)管智慧與實踐經(jīng)驗。福建省廈門市食品安全委員會辦公室報送的《全鏈條“穿透式”監(jiān)管 共筑“舌尖安全”防線》案例，獲評2025年度“推進食品安全社會共治”十佳案例。以下是該案例詳情：

廈門市創(chuàng)新構建全鏈條“穿透式”食品安全監(jiān)管體系，通過建立嚴于國家標準的“供廈食品標準體系”，有效破解食品輸入型城市監(jiān)管難題。目前，已發(fā)布150項供廈標準，累計3000余項指標高于國標，40余項團體標準為全省乃至全國首創(chuàng)，覆蓋從種養(yǎng)殖、生產(chǎn)到流通、餐飲全鏈條。

標準引領成效顯著，體現(xiàn)在多維度：在源頭管控上，制定種養(yǎng)殖規(guī)范并跨省評審40個“鷺品”基地；在產(chǎn)業(yè)賦能方面，以標準幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，如依托預包裝冷藏膳食標準，帶動同安區(qū)預制菜產(chǎn)值逾170億元；在監(jiān)管創(chuàng)新上，發(fā)布34項管理規(guī)范壓實主體責任，并組建食品安全風險評估隊伍提升效能；在品牌協(xié)同方面，成功打造全域公用品牌“鷺品”，一千多款授權產(chǎn)品年銷售額突破50億元。

案例實施成果及影響

一、案例背景

廈門作為典型的食品輸入型城市，85%以上的食品依賴外地供應，特別是農(nóng)產(chǎn)品源頭在外，監(jiān)管難度大、輸入性風險高，成為保障市民“舌尖安全”的核心挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以有效覆蓋從田間地頭到百姓餐桌的漫長鏈條，亟需構建一套創(chuàng)新、高效、全鏈條穿透的食品安全治理體系，以應對高質(zhì)量發(fā)展下日益提升的食品安全需求。

二、創(chuàng)新做法

（一）倒逼源頭，守牢供廈食品種養(yǎng)殖安全關。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎在農(nóng)業(yè)。廈門以供廈食品標準體系建設為抓手，將供廈食品農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)范向生產(chǎn)基地延伸推廣。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋、商務等部門支持下，廈門市食安聯(lián)制訂并發(fā)布了《蔬菜種植生產(chǎn)管理規(guī)范》《水果種植生產(chǎn)管理規(guī)范》《水產(chǎn)養(yǎng)殖管理規(guī)范》《生豬養(yǎng)殖管理規(guī)范》，明確供廈食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖管理要求，并開展供廈食用農(nóng)產(chǎn)品基地評審，組織由食安聯(lián)標準委員會專家為評審小組組長、檢測或認證機構體系認證專家為成員的評審小組，依據(jù)相關管理規(guī)范對提出申請的食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地質(zhì)量管理進行現(xiàn)場評審。評審內(nèi)容主要包括土壤、水質(zhì)、空氣、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品存儲等各環(huán)節(jié)管理體系運行情況，對通過評審的種植基地的品種授予“鷺品”標識。

目前，廈門市食安聯(lián)已組織對福建省內(nèi)外40個食用農(nóng)產(chǎn)品種植基地開展現(xiàn)場評審，其中外省基地12個，本省外市基地18個，本市基地10個，基地面積6萬余畝，年產(chǎn)量6萬余噸。經(jīng)過嚴格審查，首批32家基地通過評定驗收，被授予“鷺品”標識使用權，6家基地因未能保持管理體系有效運行，未通過評審，通過率為83.78%。針對部分參評基地在產(chǎn)地空氣質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品管理、廢棄物處理、人員培訓等方面存在的管理薄弱環(huán)節(jié)，評審專家均提出了整改指導意見。

（二）助力發(fā)展，探索實施“全鏈式”標準化管理。食品安全標準在監(jiān)管中發(fā)揮著基礎性保障作用。截至目前已發(fā)布的供廈食品標準中，產(chǎn)品類標準有113項，其中不乏手工面線、土筍凍、馬蹄酥、姜母鴨等，立足廈門本地特色制訂的傳統(tǒng)特色食品供廈標準，在一定程度上填補了傳統(tǒng)特色小吃食品標準的空白。2021年，市食安聯(lián)推動廈門老字號協(xié)會和多家知名土筍凍小作坊制訂的《供廈食品 土筍凍》團體標準，還成功升級為福建省食品安全地方標準。同時，供廈食品標準聚焦廈門地域特色的傳統(tǒng)美食，目前已有18項此類標準。在標準的引領下，小作坊數(shù)量從2015年底的6家發(fā)展壯大至248家，目錄內(nèi)小作坊獲證率100%，有力助力鄉(xiāng)村振興。以2024年8月出臺的《供廈食品 海鮮卷》為例，廈門同安“后田海鮮卷”從生產(chǎn)、運輸、存儲全過程規(guī)范變得有章可循，使其成為2025年年貨市場上的香餑餑，春節(jié)期間銷售額突破千萬元，讓村民獲得了實實在在的收益。

供廈標準也延伸到了新興的預制菜產(chǎn)業(yè)領域。廈門現(xiàn)有預制菜相關企業(yè)285家，擁有安井、綠進、如意三寶、古龍等一批國內(nèi)知名的預制菜龍頭企業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆閾屪ヮA制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，打造全國預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，依托供廈食品標準體系建設，廈門市率先出臺《供廈標準 預包裝冷藏膳食》和《預包裝冷藏膳食生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》兩項供廈食品標準，建立冷藏預制菜標準體系。廈門市市場監(jiān)管局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋局、商務局、工信局、教育局和衛(wèi)健委共同印發(fā)了《加強預制菜食品安全監(jiān)管 促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》，提出深化預制菜標準體系建設和知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用、加強預制菜重點環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管以及統(tǒng)籌推進預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10條舉措。配合政策出臺，《供廈食品 預制菜》《供廈食品 速凍面米制品》兩項團體標準相繼制訂，填補了預制菜領域標準空白，讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有規(guī)范、部門監(jiān)管指導有依據(jù)。2024年，廈門市同安區(qū)預制菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超170億，躋身全國預制菜產(chǎn)業(yè)基地百強區(qū)第六位。

此外，供廈標準的運用還拓展到了口岸特色產(chǎn)業(yè)。2023年，廈門市市場監(jiān)管局、廈門海關建立進一步加強進出口食品安全監(jiān)管戰(zhàn)略合作關系，雙方共同推動率先全國出臺即食燕窩、即燉燕窩、食用燕窩、燕窩粥等4項團體標準，助力廈門成為全國最大燕窩品牌和深加工地，廈門口岸連續(xù)6年進口毛燕居全國首位，燕窩制品產(chǎn)量全國占比超50%，穩(wěn)居第一。出臺鳳梨酥、焙炒咖啡等8項團體標準，107款閩臺食品獲“鷺品”授權，促進兩岸標準共通融合。2024年10月，廈門多威咖啡產(chǎn)品獲得“鷺品”授權，次月，月銷售額就從不足50萬元躍升至超150萬元，至今總銷售額突破1113萬元。

（三）管服并濟，創(chuàng)新食品安全多元共治新模式。安全的食品是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。為確保供廈食品從種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲全鏈條質(zhì)量安全，廈門市食安辦針對監(jiān)管工作新要求和食品生產(chǎn)經(jīng)營新模式，從落實企業(yè)主體責任方面入手，指導市食安聯(lián)制訂了《農(nóng)村集體聚餐管理規(guī)范》《現(xiàn)制現(xiàn)售食品管理規(guī)范》《學校食堂大宗食材采購配送食品安全管理規(guī)范》《供校集體配餐食品安全管理規(guī)范》《校外托管機構食品安全管理及評定規(guī)范》《長者食堂食品安全星級評定規(guī)范》《制止餐飲浪費規(guī)范》等34項供廈食品管理類標準，組織專家開展行業(yè)內(nèi)專場培訓解讀，號召相關單位、協(xié)會、企業(yè)共同承諾執(zhí)行，將監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)更嚴格的自我管理約束。其中絕大部分為全省乃至全國首創(chuàng)，《食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范》等4個標準還被列入2024年省地方標準立項。隨著中小學校園食品安全突出問題專項整治的不斷深入，市市場監(jiān)管局、市教育局將聯(lián)合推動涉校相關食品安全管理規(guī)范執(zhí)行情況，作為學校遴選食材供應商、集配供餐單位的重要參考依據(jù)。目前，全市25家供校集配單位、19家大宗食材配送企業(yè)已全部承諾對標執(zhí)行。

據(jù)統(tǒng)計，廈門現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體約15萬家，其中食品經(jīng)營主體約14萬余家，超96%為小微企業(yè)或個體工商戶。在食品安全監(jiān)管方面，廈門市已建立健全分層分級精準防控、末端發(fā)力、終端見效工作機制，進一步壓緊壓實屬地管理和企業(yè)主體“兩個責任”。在監(jiān)管力量和監(jiān)管資源有限的情況下，要破解食品安全全鏈條監(jiān)管體系中存在的短板問題，引入第三方機構，發(fā)揮第三方機構的獨立性和專業(yè)性，開展食品安全風險評估，是食品安全監(jiān)管的重要輔助手段。在制訂管理規(guī)范，幫助企業(yè)提升食品安全管理水平的同時，市市場監(jiān)管局以食品安全檢查員為基礎，通過培訓、考試和定級，組建了首批125人的風險評估員隊伍，并配套制訂食品安全風險評價規(guī)程，委托市食安聯(lián)等第三方機構開展食品安全風險評估，為企業(yè)強化風險管控提供專業(yè)指導。

三、成效反響

2021年，供廈食品標準建設被評為廈門市“我為群眾辦實事”實踐活動長效機制，入圍第四屆全國市場監(jiān)管領域社會共治十大優(yōu)秀案例；2022年，供廈食品標準體系建設入選廈門市首屆依法治理十佳典型示范案例，9個供廈食品標準榮獲廈門市“十大優(yōu)秀團標”。

“鷺品”公用品牌已覆蓋百姓日常主要食品，170余家企業(yè)千款產(chǎn)品獲得認證，年銷售額超50億。“鷺品”還與“新疆品質(zhì)”“龍江品質(zhì)”“品質(zhì)怒江”達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過積極整合技術力量資源，開展相關標準比對研究，明確標準互認的范圍和方式，推動多方標準共通互認。新疆的火焰番茄及牛羊肉、云南的咖啡等多款優(yōu)質(zhì)食品通過標準互認成為“鷺品”的一員，被端上廈門市民的餐桌，同時助力廈門企業(yè)走出去、引進來。

四、推廣價值

廈門實踐為食品輸入型城市和高風險食品監(jiān)管提供了可復制的樣板。其核心價值在于：首創(chuàng)了“高標準引領+全鏈條穿透監(jiān)管”的系統(tǒng)方案，有效破解了源頭在外監(jiān)管難題；創(chuàng)新性地以標準驅(qū)動傳統(tǒng)特色食品規(guī)范化、品牌化，并前瞻性布局和引領預制菜等新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；成功構建了政府、專業(yè)機構、企業(yè)、消費者多方協(xié)同共治的有效模式，為完善食品安全治理體系提供了寶貴經(jīng)驗。

五、實踐思考

未來深化發(fā)展需關注幾點：一是持續(xù)探索標準建設中公益性與市場化的平衡點，通過開展“‘鷺’享食安”系統(tǒng)活動等，提升企業(yè)參與度和“鷺品”品牌價值。二是強化科技賦能，深化對各級抽檢大數(shù)據(jù)和風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的挖掘分析，動態(tài)優(yōu)化標準指標，提升風險預警和防控的精準性。三是進一步拓展區(qū)域協(xié)作的廣度和深度，與更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)建立標準互認機制，暢通“優(yōu)質(zhì)食品全國流通”網(wǎng)絡，在提升廈門食品供給質(zhì)量的同時，增強城市消費活力，并為全國統(tǒng)一大市場建設貢獻力量。（福建省廈門市食品安全委員會辦公室 黃煜）