禁止同一資質(zhì)開(kāi)多店，讓“幽靈外賣”無(wú)處遁形；必須“明廚亮灶”，消費(fèi)者動(dòng)動(dòng)手指就能看外賣商家后廚……聚焦外賣食品安全，國(guó)家又有新動(dòng)作。

這段時(shí)間，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》正通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾征求意見(jiàn)，引發(fā)廣泛關(guān)注。

為何要在這個(gè)時(shí)間制定《規(guī)定》，將給外賣市場(chǎng)帶來(lái)哪些改變？

民以食為天。近年來(lái)，外賣市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模已超5億人。外賣食品安全非同小可。

今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》，提出壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品銷售從業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管等要求。

今年9月底，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公開(kāi)征集意見(jiàn)的《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求（征求意見(jiàn)稿）》也針對(duì)“幽靈外賣”等食品安全問(wèn)題設(shè)有相關(guān)條款，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)外賣食品安全的重視。

已閱君看到，這次的《規(guī)定》征求意見(jiàn)稿對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中平臺(tái)責(zé)任不清、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者管理不嚴(yán)、食品安全信息不透明等問(wèn)題作出系統(tǒng)性規(guī)定。

“這一特點(diǎn)，體現(xiàn)在該征求意見(jiàn)稿為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)建立了貫穿全程的‘過(guò)程控制’體系?！闭憬I(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院講師張高鵬說(shuō)。

央視新聞曾曝光一批租借執(zhí)照開(kāi)店，用假地址、假照片成為熱銷高分店鋪的“幽靈外賣”。報(bào)道中的美食城，有30多家外賣店鋪竟都用該美食城執(zhí)照開(kāi)店，食品安全堪憂。

針對(duì)“幽靈外賣”這一亂象，征求意見(jiàn)稿明確要求網(wǎng)店招牌名稱與實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店一致，取餐地址與經(jīng)營(yíng)資質(zhì)載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一致，劍指“證地不符”“一證多開(kāi)”亂象。使用同一經(jīng)營(yíng)資質(zhì)在同一平臺(tái)開(kāi)設(shè)多家網(wǎng)店的商家，最高將面臨三萬(wàn)元罰款，給予入網(wǎng)通過(guò)的平臺(tái)也將面臨最高三萬(wàn)元罰款，或?qū)⒅苯佣伦⊥赓u平臺(tái)“漏洞”。

浙江六和（舟山）律師事務(wù)所律師周韓宇認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿也給消費(fèi)者帶來(lái)保障，若遇食品安全問(wèn)題，責(zé)任主體明確，維權(quán)不再迷茫。

對(duì)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，除了要把好“入門關(guān)”外，還要嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任。征求意見(jiàn)稿要求平臺(tái)制定《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制，每月對(duì)店家經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、加工制作、衛(wèi)生環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和抽查，線下抽查商家比例不低于百分之五，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)“無(wú)堂食外賣”也要及時(shí)標(biāo)注。平臺(tái)發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在違法違規(guī)行為，需及時(shí)采取措施并報(bào)告相關(guān)部門，壓實(shí)“監(jiān)管責(zé)任”。平臺(tái)未履職最高罰款20萬(wàn)元。

張高鵬認(rèn)為，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，將平臺(tái)從“收租方”改造為“在線品控經(jīng)理”，要求平臺(tái)對(duì)商戶實(shí)地審查并建立有效管理機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是組建分布式食品安全審核網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的、基于風(fēng)險(xiǎn)管理的食品安全體系。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品衛(wèi)生問(wèn)題，則是消費(fèi)者特別關(guān)心的另一焦點(diǎn)。

過(guò)往報(bào)道中，外賣商家后廚垃圾亂堆、工作人員處理食材不規(guī)范等后廚“臟亂差”場(chǎng)景令人觸目驚心。對(duì)此，征求意見(jiàn)稿指出，平臺(tái)要為商家提供“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻信息上傳和頁(yè)面展示等提供技術(shù)支持，并在商家主頁(yè)面顯著位置標(biāo)明“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”跳轉(zhuǎn)標(biāo)識(shí)。商家要在主頁(yè)面顯著位置持續(xù)公示經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，確保與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況一致，并通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實(shí)現(xiàn)后廚可視化，監(jiān)控畫面覆蓋關(guān)鍵過(guò)程并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在德清縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理科科長(zhǎng)李燕蕾看來(lái)，將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”作為強(qiáng)制性要求，強(qiáng)化了技術(shù)監(jiān)管力度，明確了平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”進(jìn)行審查。

還值得注意的是，征求意見(jiàn)稿明確，違法行為發(fā)生地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可依法對(duì)存在食品安全違法行為的平臺(tái)提供者進(jìn)行處罰，有助于打破地域限制，提高監(jiān)管效率，形成有效震懾。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，征求意見(jiàn)稿有望推動(dòng)行業(yè)品質(zhì)升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向更透明、更規(guī)范的方向發(fā)展，保障‘舌尖上的安全’，構(gòu)建健康行業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府、平臺(tái)、商家和消費(fèi)者的共贏?！睆埜啭i說(shuō)。（王嘯 吳麗燕）