《孟子·離婁下》：“源泉混混，不舍晝夜，盈科而后進，放乎四?！薄Ｒ馑际牵骸霸搭^里的泉水滾滾涌出，日夜不停，水遇到坑洼之處，要充滿之后才能繼續(xù)向前流，而不能逾越而進，最后才能流入大?！?。食品安全信用監(jiān)管至關重要，只有誠信經(jīng)營，才能“盈科而后進”，放乎食品安全的四海。
文化如水，潤物無聲?！皠?chuàng)食”以來，懷柔區(qū)以信用賦能食品安全領域，涵養(yǎng)誠實守信企業(yè)文化。食品行業(yè)是典型的良心行業(yè)，食品安全是個良心活?！笆场毕聻椤傲肌?，人無良心，難有食安。為加快推進食品行業(yè)誠信體系建設，懷柔區(qū)全量歸集食品領域信用信息，建立了全區(qū)統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，精準實施信用風險分類管理，將食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務全部納入信用監(jiān)管范疇，持續(xù)組織開展食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級、信用培育、信用服務等工作，完善信用承諾、守信核查、失信懲戒、信用修復閉環(huán)，大力宣傳誠信理念，營造知信、守信、用信的良好誠信氛圍，凝聚更深層次的價值認同和行為規(guī)范，起到了事半功倍的效果。
“點線+平面+立體”分級，引導企業(yè)知信、明信、立信
以“點線”風險分級食品生產(chǎn)企業(yè)。按照《食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理辦法》，結合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風險因素、動態(tài)風險因素與通用信用風險因素，確定食品生產(chǎn)企業(yè)風險等級（從低到高劃分為A級、B級、C級、D級四個等級），并結合懷柔區(qū)域特點，以大保供貨單位為重點、以大型活動保障單位為防線，動態(tài)劃分食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級，實際評定食品生產(chǎn)企業(yè)67家，評定率100%。
以“平面”風險分級餐飲服務企業(yè)。按照《北京市餐飲服務食品安全風險分級管理工作規(guī)范（試行）》，以風險分析為基礎，結合餐飲服務單位的主體業(yè)態(tài)及經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況，按照風險評價指標，劃分餐飲服務單位風險等級，并以街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)平面監(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對已取得有效的食品經(jīng)營（含小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營）許可資質(zhì)的餐飲服務經(jīng)營者、單位食堂以及小餐飲店等餐飲服務單位實施風險分級管理（風險等級從低到高分為A級風險、B級風險、C級風險、D級風險四個風險等級），實際評定餐飲服務企業(yè)3064家，評定率98.11%。
以“立體”風險分級食品銷售企業(yè)。按照《北京市食品銷售風險分級工作規(guī)范》，結合食品經(jīng)營風險，從靜態(tài)風險因素、動態(tài)風險因素、區(qū)域位置等方面綜合考慮，立體劃分食品銷售單位風險等級。對懷柔區(qū)已取得合法有效食品經(jīng)營許可資質(zhì)的食品銷售經(jīng)營者和食品集中交易市場開展風險分級管理工作（從低到高劃分A級風險、B級風險、C級風險、D級風險四個等級），實際評定食品銷售企業(yè)5225家，評定率100%。
“合規(guī)+培育+公示”推進 督導企業(yè)遵信、守信、重信
以合規(guī)探索信用。探索建設市場主體信用建設合規(guī)指引，積極引導相關市場主體特別是大中型生產(chǎn)企業(yè)加強自身合規(guī)建設，將遵守信用監(jiān)管法規(guī)政策、遵守國家廉政法規(guī)，守信踐諾履約等內(nèi)容納入企業(yè)合規(guī)建設內(nèi)容，督導市場主體重信，規(guī)避失信風險，提升合規(guī)水平。
以培育推進信用。加強市場主體誠信教育，開展誠信文化建設。組織開展主體登記管理、信用公示、信用懲戒、分類監(jiān)管等信用監(jiān)管法規(guī)文件的宣講培訓，每年組織不少于4場專題培訓；對市場主體依法年報、公示信息、信用修復、遵守住所或經(jīng)營場所登記規(guī)定等進行指導提示。支持私營個體協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等社會組織參與市場主體信用建設，為市場主體提供信用服務、開展信用培育。
以公示強化信用。加強年報服務，按照市市場監(jiān)管局提供分類市場主體數(shù)據(jù)，持續(xù)做好對轄區(qū)大型企業(yè)、服務包企業(yè)、疫苗生產(chǎn)企業(yè)、特種設備生產(chǎn)企業(yè)、新設企業(yè)的年報催報，對失聯(lián)主體、除名主體、歷年未報主體實施分類處置。按照市市場監(jiān)管局部署，做好個體工商戶年報改革，優(yōu)化登陸方式、精簡報告事項，提高報送便利度。全面實施“多報合一”，為市場主體提供“多報合一”填報引導服務，通過自主選擇、一次申報、數(shù)據(jù)共享，進一步減輕企業(yè)負擔。
“提醒+緩沖+修復”賦能 指導企業(yè)敬信、執(zhí)信、用信
以事前提醒警示企業(yè)。將失信處置由事后懲戒向事前預防延伸，在年報公示、信用懲戒、清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)等環(huán)節(jié)，綜合運用電話告知、短信提醒、信函提示、企業(yè)電子送達地址、上門走訪、警示約談等方式，對信用風險較高的市場主體發(fā)布信用風險提示和指導。
以事中緩沖尊重企業(yè)。對未在登記的住所或經(jīng)營場所經(jīng)營，但可以通過其他方式聯(lián)系，且無其他違法違規(guī)行為的市場主體，引導其采取變更住所或經(jīng)營場所等方式糾正違法行為，經(jīng)合理說明理由，可以暫不列入經(jīng)營異常名錄。充分尊重市場主體的自主歇業(yè)意愿，對于市場主體決定暫時不從事經(jīng)營活動的，可以指導其進行歇業(yè)備案。對于首次未按時報送年度報告的市場主體（含外國企業(yè)常駐代表機構），在當年9月底前完成的或外國企業(yè)常駐代表機構在下一年度年報進行補報的，不予執(zhí)行列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或標記為經(jīng)營異常狀態(tài)等信用懲戒措施或?qū)嵤┫嚓P行政處罰。
以事后修復重塑企業(yè)。暢通線上線下修復雙渠道，分類開展經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單主體、行政處罰信用修復，對符合條件的失信企業(yè)，依法依規(guī)實現(xiàn)“能修盡修、應修必修”。對符合條件的市場主體探索推進“在線申請+數(shù)據(jù)核查”修復方式，實現(xiàn)信用修復“網(wǎng)上辦、零見面”，助力主體重塑良好信用。對于能夠通過信息系統(tǒng)查詢的，無需提交證明材料，簡化信用修復材料。壓減信用修復時限，對于已變更地址或完成年報申報手續(xù)的，在受理后3個工作日內(nèi)辦理移出；對于企業(yè)能夠通過提供有關材料證明其在原登記住所開展經(jīng)營活動的，自查實之日起3個工作日內(nèi)辦理移出。與“信用懷柔”開展協(xié)同聯(lián)辦，實現(xiàn)破產(chǎn)重整企業(yè)“一站式修復”。
“創(chuàng)食”以來，懷柔區(qū)統(tǒng)籌推進企業(yè)信用風險分類管理，強化分類結果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的全面融合，結合企業(yè)信用風險分類結果合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實現(xiàn)了“誠信不擾、失信指導”。截至目前，懷柔區(qū)應評定食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務等各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)8415家，實際評定8356家，總體風險分級管理率99.3%。（懷柔區(qū)市場監(jiān)管局 范蕊）