近日，一批代表委員和“益心為公”志愿者在北京市豐臺區(qū)檢察院組織下，與檢察官一同走進該區(qū)某農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，實地查看肉類交易大廳豬肉進銷、水果商戶進貨查驗、綜合服務(wù)大廳銷售臺賬等情況。
以一斑窺全豹。食品安全是民生底線，更是社會治理效果的重要標尺。近年來，北京市檢察機關(guān)遵循“四個最嚴”要求，聚焦食品摻雜摻假、重點人群保障、重點商圈治理三大關(guān)鍵領(lǐng)域，通過精準打擊、源頭治理、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起全方位、多層次的食品安全司法保護體系，以檢察履職筑牢市民“舌尖上的安全防線”。
劍指摻雜摻假 依法打擊“掛羊頭賣狗肉”行為
食品摻雜摻假、以次充好等“掛羊頭賣狗肉”式違法行為，不僅侵犯消費者知情權(quán)，更直接威脅群眾身體健康，是檢察機關(guān)在食品安全領(lǐng)域打擊的重中之重。據(jù)了解，此類行為往往隱蔽性強，熟食加工等環(huán)節(jié)的操作還會加大證據(jù)獲取難度，給監(jiān)管和辦案帶來挑戰(zhàn)。北京市檢察機關(guān)在辦案實踐中不僅堅持刑事打擊與公益訴訟檢察履職并舉，協(xié)同相關(guān)部門形成治理合力，還探索建立了“技術(shù)賦能+專項治理+制度防控”的立體化履職模式。
2025年2月，北京市朝陽區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，外賣平臺上一些燒烤店商品頁面宣稱“百分百純羊肉”“假一賠百”，但店鋪評論中有不少消費者反映疑似摻假、肉質(zhì)異常、食用后嘔吐等問題。該院通過構(gòu)建“價格異常+負面評價”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，精準鎖定高風險商戶，篩查出燒烤店羊肉串摻假線索20余條。針對羊肉串摻假現(xiàn)象立案調(diào)查后，該院發(fā)現(xiàn)這類摻假行為隱蔽性強，辦案面臨檢測難度大的現(xiàn)實問題。
“我們以‘技術(shù)+辦案’一體化、‘初篩+鑒定’相結(jié)合模式來破局，利用動物源性成分快速檢測試劑盒進行初步篩查，再依托最高人民檢察院檢察技術(shù)部門的專業(yè)設(shè)備進行DNA檢驗?！鞭k案檢察官逯文芳介紹，辦案組聯(lián)合專業(yè)力量攻克技術(shù)瓶頸，針對熟食DNA降解難題優(yōu)化擴增檢測體系，對每種動物源性成分進行6次重復檢測，成功鎖定摻假證據(jù)，從送檢樣品中檢出豬、雞、鴨等多種動物源性成分。
4月8日，朝陽區(qū)檢察院向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，推動行政機關(guān)開展假劣肉制品專項整治行動。目前，相關(guān)行政機關(guān)已發(fā)現(xiàn)并督促整改問題139個，對違規(guī)經(jīng)營者予以行政處罰16起；將肉制品納入重點抽檢品類，開展專項抽檢611批次；組織開展專題培訓5場，覆蓋企業(yè)1379家。公益訴訟辦案過程中，朝陽區(qū)檢察院將達到刑事追訴標準的線索及時移送公安機關(guān)，公安機關(guān)已立案2件4人，抓獲上游犯罪嫌疑人2人。8月15日，該院與朝陽區(qū)市場監(jiān)管局、北京市公安局朝陽分局簽訂《關(guān)于協(xié)同打擊治理肉制品摻雜摻假行為的工作機制》，實現(xiàn)對生產(chǎn)、銷售、流通等各環(huán)節(jié)違法行為的全鏈條打擊。
據(jù)了解，北京市檢察院已統(tǒng)籌全市16個基層檢察院開展羊肉串摻假專項監(jiān)督行動，已辦理相關(guān)公益訴訟案件32件，進一步規(guī)范了肉制品行業(yè)經(jīng)營秩序。
聚焦重點人群 關(guān)注老幼“舌尖上的安全”
未成年人處于生長發(fā)育關(guān)鍵期，老年人身體機能減弱，這兩類特殊群體對食品安全的需求更為迫切。2024年以來，北京市檢察機關(guān)精準聚焦校園周邊、銀發(fā)社區(qū)餐廳等重點區(qū)域，依法履行檢察公益訴訟職能，織密特殊群體食品安全保護網(wǎng)。
今年4月22日，北京市懷柔區(qū)檢察院依托北京市檢察機關(guān)公益訴訟線索智能發(fā)現(xiàn)分析研判系統(tǒng)，篩查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某養(yǎng)老助餐點存在食品安全隱患，立即啟動立案調(diào)查程序。通過對全區(qū)養(yǎng)老助餐機構(gòu)的系統(tǒng)性摸排，發(fā)現(xiàn)20余家養(yǎng)老助餐機構(gòu)、3家集中供餐企業(yè)存在食品安全問題，涉及食品進貨查驗、食品加工制作、餐飲具消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“我們通過檢察聽證會、圓桌會議等形式厘清監(jiān)管職責，推動在該領(lǐng)域形成協(xié)同共治格局。”懷柔區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門負責人任雙介紹，5月23日，該院依法向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，督促開展專項治理。
收到檢察建議后，相關(guān)行政機關(guān)對涉案違法情形依法作出責令整改和行政處罰決定；主管部門牽頭制定《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查工作方案》，組建涵蓋應(yīng)急、住建、消防、城管等多個職能部門及16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在內(nèi)的聯(lián)合檢查組，累計檢查39次，創(chuàng)新建立“月度例會+綜合懲戒”機制，對問題企業(yè)視情況采取約談警告、扣發(fā)相關(guān)補貼、納入失信名單等懲戒措施。
在未成年人食品安全領(lǐng)域，校園周邊200米范圍內(nèi)的餐飲單位、外賣商家成為檢察官重點關(guān)注的對象。2024年6月，北京市房山區(qū)檢察院針對校園周邊的“問題外賣”開展未成年人保護檢察公益訴訟，依法監(jiān)督行政機關(guān)對12家校園周邊違規(guī)經(jīng)營的外賣商戶作出行政處罰。同時，該院“校園餐飲安全大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”已在多地檢察機關(guān)應(yīng)用，成案上百件，切實做到以數(shù)字檢察力量為未成年人餐飲安全“排雷”。
深耕重點商圈 凈化農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)村大集消費環(huán)境
北京市豐臺區(qū)是首都名副其實的“菜籃子”和“果盤子”，坐落著新發(fā)地、岳各莊等29家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，承擔著北京市80%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況直接關(guān)系到廣大市民的“舌尖安全”。豐臺區(qū)檢察院將監(jiān)督目光對準了這些與民生息息相關(guān)的大型批發(fā)市場。
“批發(fā)市場里商戶林立、交易龐雜，直接尋找線索如同大海撈針。我們決定以數(shù)據(jù)賦能，精準發(fā)現(xiàn)食品安全隱患?！必S臺區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門負責人郭愛介紹，依托該院自主研發(fā)的“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管公益訴訟大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，辦案組在精準定位風險高發(fā)區(qū)域的基礎(chǔ)上，通過實地走訪、調(diào)取書證、抽樣送檢等方式，查明部分商戶存在食品安全隱患問題。
2025年5月，在多次座談共商后，豐臺區(qū)檢察院依法向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，督促加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。相關(guān)職能部門迅速啟動整改工作：在生產(chǎn)端，嚴格落實承諾達標合格證制度，加強對農(nóng)業(yè)投入品使用與廢棄物回收的全程指導；在銷售端，督促農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場構(gòu)建信息化溯源體系，推動批發(fā)企業(yè)建立銷售記錄，要求商戶通過上傳合格證和購貨票據(jù)實現(xiàn)網(wǎng)上預約入場，豬肉經(jīng)營者全面應(yīng)用肉質(zhì)追溯二維碼，實現(xiàn)豬肉交易的數(shù)字化管理。
對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的涉及外省的承諾達標合格證違規(guī)線索，豐臺區(qū)檢察院已將其移送屬地檢察機關(guān)。由此，監(jiān)督鏈條從北京的“市場準入”延伸到全國的“產(chǎn)地準出”，“從農(nóng)田到市場”的全流程信息化源頭治理體系正在構(gòu)建中。
從打擊摻雜摻假到守護重點人群，從規(guī)范商圈經(jīng)營到推動制度完善，北京市檢察機關(guān)以法治思維和法治方式破解食品安全治理難題，通過“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”路徑，實現(xiàn)司法辦案與社會治理的深度融合?！皺z察藍”正成為食品安全最堅實的底色，守護著市民餐桌的每一份安心。（簡潔）