中國食品安全網(wǎng)訊（蔣小平） 黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會的舉行，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠的意義。

全會審議通過的決定，科學(xué)謀劃了圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署，明確了進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標、重大原則，是指導(dǎo)新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。我們要全面把握全會對食品安全工作作出的重要改革部署，完善深化食品安全領(lǐng)域全過程改革的頂層設(shè)計和政策措施，加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的食品安全監(jiān)管體制，為推動我國食品行業(yè)高水平安全和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的制度保障。

一、學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要論述的核心要義和本質(zhì)要求，牢牢把握食品安全監(jiān)管體制改革正確方向

柴米油鹽，一蔬一飯，既是家事，也是習(xí)近平總書記心頭牽掛的國事。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國對食品安全工作的重視程度之高、法治建設(shè)之快、監(jiān)管措施之嚴、改革力度之大前所未有。食品安全領(lǐng)域改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、作出了實施食品安全戰(zhàn)略的重大決策，卓有成效地推進了從農(nóng)田到餐桌的一系列改革實踐，食品安全治理實現(xiàn)歷史性變革和系統(tǒng)性重塑，開辟了食品安全工作的新境界。食品安全領(lǐng)域之所以取得巨大成就，關(guān)鍵在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)。我們要從中深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域展現(xiàn)新作為、取得新成效。

習(xí)近平總書記指出，民以食為天，加強食品安全工作，關(guān)系我國14億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。

習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的一系列重要論述，深刻回答了在新時代我國食品安全領(lǐng)域“問題是什么”、“靠什么解決”、“怎么解決”等全局性戰(zhàn)略性的重大問題，形成了中國特色的食品安全治理方略，為構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的食品安全監(jiān)管體制提供了強大動力和根本遵循。

加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的食品安全監(jiān)管體制是全面系統(tǒng)準確落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的一系列重要論述的制度性保障，是增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性、切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力的關(guān)鍵性舉措，是遵循“四個最嚴”要求，建立健全食品安全現(xiàn)代化治理體系，食品安全風(fēng)險管控能力達到國際先進水平的基礎(chǔ)性建設(shè)。

二、加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的食品安全監(jiān)管體制的基本內(nèi)涵

食品安全是世界性難題，是各國面臨的重大困難和嚴峻挑戰(zhàn)。無論是我國發(fā)生的“鼠頭鴨脖”、“槽頭肉制作梅菜扣肉”、罐車運輸食用油亂象問題”等事件，還是美國嬰幼兒奶粉污染導(dǎo)致全美奶荒事件以及日本紅曲功能食品污染疑似導(dǎo)致100多人死亡事件，都充分表明食品安全事關(guān)民眾健康和生命，加強食品安全監(jiān)管，保證食品安全，只有進行時，沒有完成時，須高度重視，須臾不可懈怠。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門和廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者的共同努力下，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。但也要清醒的認識到，我國食品安全工作形勢仍然復(fù)雜嚴峻，還存在明顯的短板和弱項，一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體意識還不強，有的為了牟取利益，不惜鋌而走險違法犯罪，食品安全事故時有發(fā)生，食品安全不良事件屢見不鮮，與人民群眾對美好生活的期待還有不小差距。個別事件觸碰道德底線，對此公眾反映強烈，影響十分惡劣，給社會穩(wěn)定帶來較大隱患，嚴重影響政府公信力。

民之所盼，施政所向。全面深化改革就是要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題切入，著力用改革的方法解決人民群眾急難愁盼問題。食品安全事關(guān)每個人的一日三餐，是最樸素最普惠的民生愿望，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的基本內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進?！备母镉衅朴辛?，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負作用。全面深化食品安全領(lǐng)域改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持正確的方法論，確保人民群眾能看見、可感知的改革成效。

監(jiān)管體制改革是世界各國食品安全治理體系改革的重中之重。新世紀以來，黨中央、國務(wù)院堅持人民利益至上，順應(yīng)時代發(fā)展要求，按照統(tǒng)一、權(quán)威、高效的目標，不斷完善食品安全責任體系，著力提升食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

食品安全具有豐富的內(nèi)涵和寬泛的外延，一般包含四個層面意思：一是數(shù)量安全，即一個國家或地區(qū)能夠供應(yīng)公眾基本生存所需的食品，公眾既能買得到也能買得起食品；二是質(zhì)量安全，即食品無毒無害，對人體健康不造成任何危害；三是營養(yǎng)保障，食品能為公眾提供相應(yīng)的營養(yǎng)素，各類食品符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求；四是可持續(xù)，食品的獲取注重生態(tài)環(huán)境的良好保護和資源的可持續(xù)利用，注重人類與自然的和諧共生。不同國家在不同時期對食品安全的需求和保障是不一樣的。當前，人民群眾對我國食品安全問題是零容忍，食品安全監(jiān)管工作面臨的壓力是前所未有的。

食品安全監(jiān)管涉及流行病學(xué)，衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)，理化檢驗學(xué)，生物化學(xué)，藥理學(xué)，毒理學(xué)，食品科學(xué)和食品工程等眾多專業(yè)范疇，具有突出的專業(yè)性特點；同時，食品安全監(jiān)管是政府職能的重要組成部分，具有鮮明的行政性特點；食品安全擁有最廣泛的利益相關(guān)者，具有顯著的社會性特點。

從本世紀初開始，我國食品安全監(jiān)管職能逐步出現(xiàn)分段監(jiān)管，集中監(jiān)管等過程。目前，食品安全監(jiān)督管理職能主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、海關(guān)、衛(wèi)生健康、糧食、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、教育、科技、公安等部門承擔。近年來，各部門在協(xié)調(diào)配合，同向發(fā)力等方面取得了明顯的成效。但從整體上看，我國食品安全監(jiān)管仍然存在職能分散、責任不明、銜接不暢、能力不足等問題，主要表現(xiàn)在各個部門在監(jiān)管的理念，標準的執(zhí)行，執(zhí)法的尺度和處罰的力度等方面存在較大的差異，容易出現(xiàn)政出多門和監(jiān)管盲區(qū)，容易造成食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管的割裂與封閉，難以適應(yīng)“大食物觀”、“大安全觀”和“統(tǒng)一大市場”的要求，因此迫切需要加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的食品安全監(jiān)管體制。

所謂“統(tǒng)一”，就是將食品安全四個層面的監(jiān)管職能盡可能集中到一兩個部門，用一種理念、一套法規(guī)、一個尺度來管控食品安全全鏈條、全環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險，確保食品全生命周期的風(fēng)險都得到統(tǒng)一管控。

所謂“權(quán)威”，就是按照最嚴謹標準，通過最嚴格的監(jiān)管和最嚴厲的處罰，確保食品安全法律法規(guī)得到有效的實施，食用農(nóng)產(chǎn)品、進口食品和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體敬畏法律，監(jiān)管執(zhí)法威信得到社會普遍尊重。

所謂“高效”，就是食品安全監(jiān)管部門能及時發(fā)現(xiàn)和化解食品安全風(fēng)險，切實讓監(jiān)管走在風(fēng)險前面，有效預(yù)防個別企業(yè)添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、食品污染等“市場失靈”現(xiàn)象給公眾帶來的健康損害，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故和重大食品安全不良事件。

構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的食品安全監(jiān)管體制就是嚴格落實習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴”要求，從根本上解決一個部門嚴，另一個部門松，一個環(huán)節(jié)嚴、另一個環(huán)節(jié)松，一個地區(qū)嚴、另一地區(qū)松，一個時期嚴、另一個時期松等突出問題；就是要全力防范和化解食品全生命周期風(fēng)險，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，切實解決食品安全問題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)實需要。

三、加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的食品安全監(jiān)管體制的主要任務(wù)

（一）完善食品安全責任體系

全力壓實黨政責任。進一步完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任制，切實壓實黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，不斷提高食品安全工作水平。全力壓實黨政責任是解決當前基層基礎(chǔ)不牢，監(jiān)管人員不足、能力不強、保障不力等突出問題的有效手段。堅持綜合運用巡視巡察、跟蹤督辦、履職檢查、評議考核等措施，督促地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行食品安全工作職責，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署得到有效落實。

嚴格落實監(jiān)管責任。建立健全體系完備、功能完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。進一步完善法規(guī)標準體系、風(fēng)險評估體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急管理體系、宣傳教育體系、人才培養(yǎng)體系和消費維權(quán)體系等。上級食品安全監(jiān)管部門要強化對下級監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo)，強化壓力傳導(dǎo)，激勵和約束并舉。建立健全監(jiān)管問責機制，強化“對監(jiān)管的監(jiān)管”。

切實壓實主體責任。食品安全是“產(chǎn)”出來的。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，要完善食品安全總監(jiān)和食品安全員配備和抽查考核制度，確保食品安全管理人員盡職履責，健全食品安全全鏈條追溯體系，確保各類記錄真實完整、產(chǎn)品來源可查、去向可追和生產(chǎn)經(jīng)營全過程持續(xù)合規(guī)。

（二）打造食品安全監(jiān)管鐵軍

食品安全監(jiān)管專業(yè)性、技術(shù)性強，要始終把職業(yè)化專業(yè)化人才隊伍建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。如果監(jiān)管人員缺少必要的專業(yè)素養(yǎng)，專業(yè)能力和執(zhí)法經(jīng)驗不足的監(jiān)管人員到食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展監(jiān)督檢查，只不過就是走走過場，無法發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險和查處其存在的食品安全違法違規(guī)行為，無法形成有力震懾，這樣的監(jiān)管就是牛欄關(guān)貓，沒有太多的實際作用。應(yīng)高度重視食品安全監(jiān)管人員的思想動態(tài)和精神面貌，完善食品安全監(jiān)管人員常態(tài)化激勵政策，增強食品安全監(jiān)管人員的使命感和榮譽感，讓每一個食品安全監(jiān)管人員都有人生出彩的機會。同時，要加強教育和管理，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，壓實監(jiān)管人員的責任，全力打造食品安全監(jiān)管鐵軍，使監(jiān)督檢查長牙帶電，嚴厲打擊各類食品安全違法違規(guī)行為。積極借助高等院校、科研院所等專業(yè)力量，建設(shè)專家智庫，在食品安全監(jiān)管前沿探索、重大食品安全風(fēng)險研判處置等方面發(fā)揮“智囊團”作用。完善專業(yè)院校課程設(shè)置，加強食品學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

（三）強化食品安全智慧監(jiān)管

面對監(jiān)管力量不足的現(xiàn)狀和科技快速發(fā)展的形勢，充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”及人工智能等新技術(shù)，進一步推進“人防”與“技防”相結(jié)合，建立健全全國統(tǒng)一的食品安全數(shù)據(jù)處理運用系統(tǒng)，全面匯總行政許可、審評審批、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、投訴舉報、檢驗檢測、新技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)投入品使用、食品倉儲運輸、進口食品、食源性疾病監(jiān)測等數(shù)據(jù)和信息，提高食品安全風(fēng)險識別的精準性，提升監(jiān)測預(yù)警能力，切實強化食品安全全鏈條風(fēng)險管控。

（四）促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆三中全會提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。這為我國食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了機遇。

食品產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。要立足國內(nèi)，放眼全球，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈，推動食品產(chǎn)業(yè)加快品質(zhì)化發(fā)展、智能化提升、綠色化轉(zhuǎn)型。

嚴格監(jiān)管是食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)，例如嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)就是實行產(chǎn)品國家注冊、提高生產(chǎn)許可條件、全過程逐批檢驗、開展質(zhì)量管理體系檢查、不得分裝生產(chǎn)等最嚴格的監(jiān)管制度才逐步呈現(xiàn)出產(chǎn)品質(zhì)量安全過硬、行業(yè)良性競爭、得到消費者高度認可的良好發(fā)展態(tài)勢。要加快推進食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，大力宣傳誠信理念，營造知信、守信的良好誠信氛圍。建立健全全國統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，完善守信核查、失信懲戒機制。當然食品安全監(jiān)管部門，也要統(tǒng)籌安全與發(fā)展，營造一流營商環(huán)境，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力保障，為我國食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

作者簡介：

蔣小平，主任醫(yī)師、湖南省市場監(jiān)督管理局特殊食品處一級調(diào)研員、國家食品安全示范城市評估驗收組成員、國家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)質(zhì)量體系檢查員、省食品安全委員會專家組成員兼食品安全事件應(yīng)急處置專業(yè)組組長、省食品安全示范縣評估驗收專家組組長、中南大學(xué)研究生指導(dǎo)老師。

蔣小平長期從事衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品安全監(jiān)管工作，獲省市科技進步獎7項，出版專著2本，參與編寫培訓(xùn)和科普教材20余本，在國家級專業(yè)期刊發(fā)表論文20余篇；注重食品安全監(jiān)督管理、風(fēng)險防控與食品安全事故應(yīng)急處置等研究。