近年來，隨著食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式變革，食品安全犯罪呈現(xiàn)出專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、鏈條化等新特征。面對復雜多變的食品安全形勢，公安機關(guān)主動創(chuàng)新辦案思維，推動食品安全治理效能顯著提升。

一是深化理解食品安全內(nèi)涵，及時更新食品安全執(zhí)法標準。人們對食品安全的理解往往局限于食品的無毒害性，忽視了其應有的營養(yǎng)品質(zhì)和真實屬性。這種認知局限導致部分假冒偽劣食品違法犯罪行為難以得到有效懲處。在不久前公安部公開的湖南株洲“8·26”制售假驢肉案中，我們看到公安機關(guān)在食品安全執(zhí)法標準層面進行了積極探索。該案中，不法分子使用未經(jīng)檢疫的馬肉冒充驢肉銷售。從傳統(tǒng)觀點看，馬肉本身可能無毒無害，似乎難以構(gòu)成犯罪。但公安機關(guān)從食品真實性的角度出發(fā)，依據(jù)食品安全法對安全食品的全面要求，認定這種行為屬于“以假充真”的偽劣產(chǎn)品犯罪，依法予以嚴厲打擊?？梢哉f，這一執(zhí)法實踐體現(xiàn)了對食品安全內(nèi)涵的深化理解——安全食品不僅要無毒無害，更要保證其真實性、營養(yǎng)性符合標準。這種認知升級有助于打擊日益隱蔽的食品安全犯罪，回應消費者對食品品質(zhì)的新期待。

二是樹立預防思維導向，構(gòu)建風險管控的執(zhí)法新模式。2015年修訂的食品安全法確立了預防為主、風險管理的理念，這要求執(zhí)法工作必須從“事后打擊”向“事前預防”轉(zhuǎn)變。公安機關(guān)將風險預防理念貫穿執(zhí)法全過程，實現(xiàn)了執(zhí)法模式的重大創(chuàng)新。如浙江臺州公安機關(guān)在查處一起養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素濫用案件時，不僅追究了涉案人員的刑事責任，更推動行政主管部門整治行業(yè)“潛規(guī)則”，從源頭上消除食品安全隱患。這種打擊與治理并重的做法，體現(xiàn)了公安機關(guān)在食品安全治理領(lǐng)域的系統(tǒng)思維。近年來，公安機關(guān)在執(zhí)法機制創(chuàng)新方面，積極構(gòu)建“主動警務(wù)+預防警務(wù)”模式，加強與行政監(jiān)管部門的協(xié)作配合，推動食品安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早干預，有效防止?jié)撛陲L險轉(zhuǎn)化為實際危害。

三是創(chuàng)新科學思維方法，突破技術(shù)認定瓶頸。隨著食品工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，新型非法添加物不斷出現(xiàn)，給執(zhí)法工作帶來技術(shù)認定上的挑戰(zhàn)。為此，公安機關(guān)在科學評估方法上不斷創(chuàng)新，形成了行之有效的技術(shù)認定體系。如江蘇蘇州公安機關(guān)在辦理一起非法添加新型衍生物案件時，面對涉案物質(zhì)缺乏國家標準的情況，創(chuàng)新采用“行政檢測+專家論證”的綜合認定方法，既遵循科學規(guī)律，又符合法律要求，為類似案件的處理提供了有益參考。

從這些實踐來看，公安機關(guān)在辦案理念上，實現(xiàn)了從“無法證明危險即為無害”到“無法證明安全也可推定風險”的轉(zhuǎn)變，更加契合食品安全監(jiān)管的特殊規(guī)律；在辦案方式上，建立起行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接的工作機制，完善了案件移送標準和程序，確保涉刑案件及時進入司法程序；在執(zhí)法協(xié)作上，通過部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動、社會參與等多元共治方式，形成了打擊食品安全犯罪的強大合力。

實踐證明，公安機關(guān)辦案思維的創(chuàng)新是提升食品安全執(zhí)法成效的關(guān)鍵所在。通過法治思維的拓展、預防思維的轉(zhuǎn)型、科學思維的創(chuàng)新，公安機關(guān)有效應對了食品安全犯罪的新挑戰(zhàn)，守護了人民群眾“舌尖上的安全”。隨著食品安全形勢的不斷發(fā)展，公安機關(guān)還需要繼續(xù)深化辦案思維創(chuàng)新，進一步完善執(zhí)法機制，提升專業(yè)能力，推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化向更高水平邁進。（張偉珂）