為貫徹落實黨中央、國務院和天津市委、市政府關于“放管服”改革的決策部署，深化食品經營許可改革，進一步優(yōu)化許可程序，適應食品經營領域新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，天津市市場監(jiān)管委結合本市實際，對《天津市食品經營許可管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）和《天津市食品經營許可審查細則（試行）》（以下簡稱《細則》）進行了修訂，自2021年1月1日起施行。

一、修訂的必要性

（一）修訂《辦法》和《細則》是響應黨中央、國務院和天津市委、市政府全面深化改革的必然要求。近年來，黨中央、國務院和天津市委、市政府高度重視“放管服”改革，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務向縱深發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，出臺了一系列改革舉措。為深入貫徹落實“放管服”改革、“證照分離”改革、“一制三化”改革等關于食品經營許可改革有關要求，結合我市市場監(jiān)管體制改革情況，有必要修訂《辦法》和《細則》。

（二）修訂《辦法》和《細則》是順應食品經營領域發(fā)展的必然要求。近年來，食品經營領域發(fā)展迅速，新興業(yè)態(tài)不斷涌現，新型技術發(fā)展進一步助推食品經營模式多樣化。為適應經濟社會發(fā)展實際，助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術健康發(fā)展，有必要對《辦法》和《細則》進行修訂。

（三）修訂《辦法》和《細則》是適應基層監(jiān)管需求的需要?，F行《辦法》和《細則》對規(guī)范我市食品經營活動，保證食品安全發(fā)揮了重要作用。實施近5年來，在日常許可工作中發(fā)現一些問題。因此，有必要結合工作實際，進一步完善我市食品??經營許可制度，有效解決基層日常許可工作困惑。

（四）《辦法》和《細則》有效期即將屆滿需要重新公布。《辦法》和《細則》由原天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會于2015年12月17日印發(fā)，自2016年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日。因此，按照行政規(guī)范性文件管理規(guī)定，需要對《辦法》和《細則》進行修訂重新公布后繼續(xù)實施。

二、《辦法》的主要修訂內容

修訂后《辦法》的總體框架與原《辦法》基本一致，分為七章（共四十九條）。主要修訂內容如下：

（一）修訂職責部門名稱。按照2018年12月《天津市機構改革方案》“組建天津市市場監(jiān)督管理委員會，不再保留天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會”的規(guī)定，將我市食品經營許可管理工作的三級職責部門，分別修改為天津市市場監(jiān)督管理委員會、區(qū)市場監(jiān)督管理局和市場監(jiān)督管理所。

（二）簡化申請材料。一是營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件能實現網上核驗的，無需再提供復印件。二是食品經營者在經營場所外設置倉庫的，無需再提交外設倉庫租賃合同、出租人營業(yè)執(zhí)照或自有外設倉庫證明文件的復印件，以及設備設施布局圖，只需提供倉庫的具體地址。三是通過互聯(lián)網從事食品經營的，無需再提交相關截圖資料，只需提供網站網址或所在第三方平臺名稱。四是申請變更、延續(xù)食品經營許可，無需再提交營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件。

（三）壓縮辦理時限。按照《市場監(jiān)管總局關于加快推進食品經營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經〔2018〕213號）和《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革2.0版事項清單》（津政務發(fā)〔2019〕37號）要求，一是將受理申請至作出行政許可決定的時限由20個工作日壓縮至12個工作日（若除去現場核查時限，應為4個工作日）；二是因特殊原因需要延長期限的，可延長期限由10個工作日壓縮至6個工作日；三是將作出行政許可決定至頒發(fā)食品經營許可證的時限由10個工作日壓縮至6個工作日；四是將現場核查時限由10個工作日壓縮至8個工作日。

（四）部分許可情形實行告知承諾制。對僅申請預包裝食品銷售項目的新辦許可、經營條件未發(fā)生變化且經營項目減項或未發(fā)生變化的變更或延續(xù)許可等3類情形，實行告知承諾制，即食品經營者提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾符合食品經營條件，申請材料與實際一致的，許可部門可以當場作出行政許可決定，直接向申請人發(fā)放食品經營許可證。

（五）完善應當取得許可和無需取得許可的情形。根據《食品安全法實施條例》第二十八條第二款規(guī)定，承包經營集中用餐單位食堂的，應當依法取得食品經營許可。根據《食品安全法實施條例》第三十六條第二款規(guī)定，特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品應當通過醫(yī)療機構或者藥品零售企業(yè)向消費者銷售。醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的，不需要取得食品經營許可。

（六）細化食品經營項目。一是在冷食類食品制售項目的基礎上，增加“含冷葷菜”和“不含冷葷菜”。二是在自制飲品制售項目的基礎上，增加“含啤酒”、“不含啤酒”和“含泡制酒”、“不含泡制酒”。三是明確只含蒸煮類熱食制售，應在熱食類食品制售項目后以括號標注。四是明確只含非即食米面制品制售，應在半成品制售項目后以括號標注。五是明確餐飲服務提供者在就餐場所銷售預包裝食品的，無需申請預包裝食品銷售類經營項目。

（七）推進許可全程電子化。申請人可以網上辦理食品經營許可證的新辦、變更、延續(xù)、補辦、注銷等相關事項，申請食品經營許可電子證書。食品經營許可電子證書與印制的食品經營許可證書具有同等法律效力。允許食品經營者展示自行打印的食品經營許可證正本，或以電子形式展示。

三、《細則》的主要修訂內容

修訂后《細則》分為六章（共七十條）。主要修訂內容如下：

（一）與《辦法》修訂后的相關規(guī)定相適應。根據《辦法》的有關修訂內容，相應修訂《細則》以便配套實施。

（二）調整部分章節(jié)布局。將食品銷售許可審查與餐飲服務許可審查的部分通用審查要求，統(tǒng)一調整歸至“第二章 許可審查基本要求”，使整體層次更清晰。

（三）細化餐飲服務用水要求。根據《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，明確加工制作現榨果蔬汁、食用冰等的用水，應為預包裝飲用水、使用符合相關規(guī)定的水凈化設備或設施處理后的直飲水、煮沸冷卻后的生活飲用水。

（四）明確既可在專間也可在專用操作場所內進行加工制作的情形。根據《食品經營許可審查通則（試行）》和《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，明確備餐，現場制作糕點類食品（除裱花蛋糕），自制飲品、果蔬拼盤等的加工制作，僅加工制作植物性冷食類食品（不含非發(fā)酵豆制品），對預包裝食品進行拆封、裝盤、調味等簡單加工制作后即供應的，調制供消費者直接食用的調味料等六類情形，既可在專間也可在專用操作場所內進行。

（五）明確中小學、幼兒園食堂的禁止經營項目。根據《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》第三十六條規(guī)定，中小學、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕。