民以食為天，食以安為先。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》，11月12日，國(guó)新辦舉行筑牢制度基礎(chǔ)提高食品安全治理水平吹風(fēng)會(huì)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹筑牢制度基礎(chǔ)，提高食品安全治理水平有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

最嚴(yán)格監(jiān)管要求 對(duì)違法行為嚴(yán)懲不怠

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，對(duì)食品安全領(lǐng)域的任何違法違規(guī)行為，必須依法嚴(yán)懲、以儆效尤。近年來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)加大食品安全違法行為打擊力度，每年查處違法案件20多萬(wàn)件，消除了一大批風(fēng)險(xiǎn)隱患，食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。

今年前三季度查辦的違法案件又有14萬(wàn)件。這個(gè)數(shù)據(jù)一方面說(shuō)明，各地加大了監(jiān)管執(zhí)法力度，維護(hù)了人民群眾食品安全；另一方面也說(shuō)明，違法成本較低、法律威懾作用還是不強(qiáng)，食品安全問(wèn)題仍然易發(fā)多發(fā)。為此，《條例》按照“最嚴(yán)格監(jiān)管”要求，在食品安全法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了相關(guān)制度規(guī)定。

一是嚴(yán)控源頭風(fēng)險(xiǎn)?！稐l例》增設(shè)了農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥獸藥飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的管理；強(qiáng)化了進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以及進(jìn)口商的責(zé)任義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全源頭管控，防止不合格食品流入市場(chǎng)。

二是嚴(yán)查摻雜摻假。不法分子違法手段花樣翻新，假冒偽劣、非法添加屢打不絕，有些食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)滯后。針對(duì)這類現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以制定非標(biāo)物質(zhì)的補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法，為嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)消除隱患。

三是嚴(yán)格“處罰到人”。過(guò)去，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，一般只是對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，震懾作用不強(qiáng)?！稐l例》規(guī)定，對(duì)故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的行為，除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰外，還要對(duì)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍。

四是嚴(yán)懲失信失德?！稐l例》明確要求建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，目的就是通過(guò)強(qiáng)化信用懲戒，讓失信者寸步難行。

五是嚴(yán)打惡意違法?！稐l例》從違法行為的貨值金額、持續(xù)時(shí)間、損害后果、主觀惡意等方面列舉“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，明確要求對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”者從重從嚴(yán)處罰。

這些規(guī)定，為實(shí)行“最嚴(yán)格的監(jiān)管”提供了法律武器，體現(xiàn)了對(duì)違法行為嚴(yán)懲不怠的鮮明立場(chǎng)，有利于營(yíng)造“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)監(jiān)管執(zhí)法績(jī)效的評(píng)價(jià)，不僅是違法企業(yè)要受到嚴(yán)厲處罰，而且要引導(dǎo)更多的企業(yè)持續(xù)合規(guī)、高質(zhì)量發(fā)展。

完善食品安全法律責(zé)任 加大對(duì)違法行為打擊力度

《條例》作為食品安全法的配套行政法規(guī)，整個(gè)修訂工作是在《食品安全法》的法律制度框架下進(jìn)行的，整個(gè)《條例》修訂也是以《食品安全法》為依據(jù)，遵循《食品安全法》的指導(dǎo)思想和基本原則，從明確概念、完善制度、規(guī)范操作幾個(gè)方面來(lái)著手?！稐l例》從以下方面對(duì)法律責(zé)任作了補(bǔ)充完善：

第一，把落實(shí)“處罰到人”作為基本要求?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》明確提出，要綜合運(yùn)用各種法律手段，對(duì)違法企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅度提高違法成本。在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《條例》明確了對(duì)違法單位有關(guān)責(zé)任人員個(gè)人處以罰款的幾種情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位故意實(shí)施違法行為，違法行為性質(zhì)惡劣，違法行為造成嚴(yán)重后果等。

落實(shí)“處罰到人”是貫徹食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加大執(zhí)法力度的重要措施，對(duì)督促企業(yè)管理層認(rèn)真履行食品安全責(zé)任，預(yù)防、控制、懲處食品安全領(lǐng)域里的違法犯罪行為，全面提升食品安全保障水平，具有重要意義的。

第二，細(xì)化情節(jié)嚴(yán)重，為執(zhí)法提供量化指引?！稐l例》明確了五種具體的屬于情節(jié)嚴(yán)重的行為，如貨值金額兩萬(wàn)元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間三個(gè)月以上；故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況；拒絕逃避監(jiān)督檢查。這樣規(guī)定有助于執(zhí)法人員在實(shí)踐中更好地把握好執(zhí)法尺度，能夠保證對(duì)嚴(yán)重違法行為的懲處更加嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅。

第三，對(duì)新增的義務(wù)性規(guī)定設(shè)置了法律責(zé)任，確保有過(guò)必有罰?！稐l例》在《食品安全法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，增加了食品貯存運(yùn)輸、餐飲具消毒、發(fā)布檢驗(yàn)信息等環(huán)節(jié)的義務(wù)，對(duì)這些新增的義務(wù)性規(guī)定如果有違反，《條例》規(guī)定了明確的法律責(zé)任。比如對(duì)違法發(fā)布食品檢驗(yàn)信息，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者，最高可以處到一百萬(wàn)元的罰款。

第四，細(xì)化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，使行政拘留處罰在執(zhí)行上更順暢、更具有威懾力?！妒称钒踩ā芬?guī)定，對(duì)嚴(yán)重違法行為，除了處以沒(méi)收、罰款、吊證等處罰以外，還可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處以行政拘留。為增強(qiáng)實(shí)踐中的可操作性，解決執(zhí)法人員在一線執(zhí)法時(shí)的一些困惑，增強(qiáng)可操作性，《條例》細(xì)化了食品安全監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制問(wèn)題，有利于進(jìn)一步做好行政拘留和其他行政處罰的銜接。

第五，提高大額罰款的決定機(jī)關(guān)的層級(jí)，確保罰款規(guī)范合理?！稐l例》明確規(guī)定，處以三十萬(wàn)元以上罰款的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)管部門(mén)做出決定，罰款具體處罰權(quán)限由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管部門(mén)規(guī)定。既適當(dāng)提高了處罰權(quán)限，又體現(xiàn)從嚴(yán)，確保罰款的規(guī)范合理。

第六，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)積極地采取措施，防控風(fēng)險(xiǎn)，減少損害。在確?！坝羞^(guò)必有罰”的同時(shí)，《條例》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施召回或者采取其他有效措施，減輕、消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰。目的就是保護(hù)積極主動(dòng)履行主體責(zé)任的企業(yè)的積極性。

《條例》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，不僅完善了食品安全法的法律責(zé)任體系，而且對(duì)今后更好地保障食品安全、凈化市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)守法市場(chǎng)主體的合法權(quán)益、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將會(huì)發(fā)揮積極的作用。

嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)管必須零容忍

食品安全沒(méi)有零風(fēng)險(xiǎn)，但監(jiān)管必須零容忍。食品安全監(jiān)管目的在于識(shí)別、預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，消除和減少健康危害?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定了“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理”的基本原則。2019年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》中明確提出，到2020年要初步建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系，這給食品安全監(jiān)管工作提出了新任務(wù)。在《食品安全法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了食品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)控制的制度規(guī)定。有以下幾個(gè)方面。

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！稐l例》規(guī)定，衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)發(fā)現(xiàn)需要對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行安全性評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)行政部門(mén)提出安全性評(píng)估建議。農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)估，并通報(bào)評(píng)估結(jié)果。

二是強(qiáng)化進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)控制措施?！稐l例》規(guī)定，境外發(fā)生食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響的，或者在口岸檢驗(yàn)檢疫過(guò)程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并采取退貨、銷毀、禁止進(jìn)口等措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理需要，還可以對(duì)部分食品實(shí)行指定口岸進(jìn)口。

三是健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商和處置制度?！稐l例》要求，衛(wèi)生行政部門(mén)與食品安全監(jiān)管部門(mén)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制，分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研判風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。對(duì)存在食品安全隱患的，監(jiān)管部門(mén)經(jīng)調(diào)查確認(rèn)后，要及時(shí)通知食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行自查，并依法實(shí)施食品召回，及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)。

四是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系?！稐l例》規(guī)定，衛(wèi)生健康委要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其年度實(shí)施計(jì)劃。明確特殊食品不屬于地方特色食品，不得對(duì)其制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、備案要求、事后監(jiān)管及廢止等作出了明確規(guī)定。

五是建立風(fēng)險(xiǎn)信息交流機(jī)制?！稐l例》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局和其他有關(guān)部門(mén)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流機(jī)制，明確了食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流的內(nèi)容、程序和要求。這些規(guī)定有利于消費(fèi)者正確理解風(fēng)險(xiǎn)，理性防范風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

食品安全既是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的，歸根到底是“產(chǎn)”出來(lái)的。所以，食品安全法確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任的原則?！妒称钒踩ā芬?，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全工作全面負(fù)責(zé)，這次《條例》在修訂過(guò)程當(dāng)中，針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中關(guān)于主體責(zé)任還不夠細(xì)的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化了主體責(zé)任的有關(guān)規(guī)定。關(guān)于主體責(zé)任，《條例》中不同章節(jié)都有涉及，主要有以下幾方面：

一是細(xì)化列舉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)企業(yè)管理制度、人員調(diào)配、資金撥付等方面的重大決策，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，必須抓住主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“牛鼻子”，這也是落實(shí)“處罰到人”要求的應(yīng)有之義?！稐l例》規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立并落實(shí)食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)供貨商管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、食品安全自查等工作。對(duì)食品企業(yè)的要求，不僅要自查，如果自查發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)，還要報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

二是明確企業(yè)食品安全管理人員的責(zé)任?！稐l例》要求，食品安全管理人員要協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作。食品安全管理人員要把握與其崗位相適應(yīng)的食品安全相關(guān)知識(shí)，具備食品安全管理能力。

三是《條例》明晰食品委托生產(chǎn)雙方的法律責(zé)任。近年來(lái)委托生產(chǎn)的模式比較活躍，而法律責(zé)任義務(wù)不是很清晰，食品安全責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象不同程度存在。這次《條例》規(guī)定，凡是委托生產(chǎn)食品的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對(duì)其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)委托生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)。委托生產(chǎn)食品不能一托了之，必須對(duì)所委托生產(chǎn)的食品負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，并且要接受委托方的監(jiān)督。

四是強(qiáng)化集中用餐單位的食品安全責(zé)任。集中用餐單位是通常講的學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)食堂，用餐人數(shù)較多。如果食品安全各項(xiàng)措施落實(shí)不到位，容易引發(fā)群體性食源性疾病。為了降低和減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)，《條例》明確規(guī)定，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度規(guī)定。

《條例》還對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)，食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者（批發(fā)市場(chǎng)），食品展銷會(huì)舉辦者，對(duì)其責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化。這些規(guī)定進(jìn)一步完善了食品安全責(zé)任體系，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者明責(zé)履責(zé)，也有利于監(jiān)管者督促其落實(shí)責(zé)任。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)抽檢設(shè)神秘購(gòu)買(mǎi)人制度 多措并舉整治屢查屢犯者

食品安全監(jiān)督抽檢是監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、保證上市的食品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要監(jiān)管手段。關(guān)于抽檢工作，2015年食品安全法設(shè)專章對(duì)檢驗(yàn)作了規(guī)定。新修訂的食品安全法實(shí)施條例又對(duì)檢驗(yàn)依據(jù)、補(bǔ)充檢驗(yàn)方法、復(fù)檢程序等進(jìn)行了完善。為了做好抽檢工作，相關(guān)部門(mén)也相繼發(fā)布了食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法，對(duì)抽檢程序和核查處置有細(xì)化的要求，并專門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)抽檢設(shè)立了“神秘購(gòu)買(mǎi)人”制度。

從這些年的運(yùn)行情況看，食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法的實(shí)施，有力地遏制了包括農(nóng)殘、獸殘、超標(biāo)問(wèn)題，還有網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。

抽檢信息，每周二在市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布，目的是讓這些不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)接受社會(huì)監(jiān)督，也提示消費(fèi)者，如果購(gòu)買(mǎi)到這些不合格產(chǎn)品，要采取相關(guān)措施。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)店鋪屢查屢犯的問(wèn)題，《食品安全法》當(dāng)中專門(mén)規(guī)定了“行政累犯”制度，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次受到行政處罰，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直到吊銷許可證。這次新修訂的《條例》里面，明確把這種多次違法違規(guī)行為確定為情節(jié)嚴(yán)重的情形。此外，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者如果多次出現(xiàn)違法行為，或者導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還可以對(duì)平臺(tái)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。