“我們與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，配合默契，從接到線索到突擊檢查，從案件查辦到案件移送，整個(gè)過(guò)程僅用了1周時(shí)間?！苯?，河北省邢臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局稽查局藥品稽查隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王軍磊談起成功破獲該市近年來(lái)最大的涉嫌非法經(jīng)營(yíng)藥品案——“8·07未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)藥品案”時(shí)，仿佛又回到了當(dāng)時(shí)的情景。

“8·07未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)藥品案”是2018年邢臺(tái)地區(qū)案值最大的涉藥品案件，也是體現(xiàn)邢臺(tái)市持續(xù)加大執(zhí)法辦案力度、完善食品藥品稽查辦案聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制最典型的例子之一。近年來(lái)，邢臺(tái)市食藥監(jiān)管部門在暢通綠色檢鑒、搭建信息平臺(tái)、縱深聯(lián)防聯(lián)治等方面積極探索，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的食品藥品熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

七天偵破特大藥品案

2018年8月7日，根據(jù)群眾舉報(bào)，原邢臺(tái)市食藥監(jiān)局稽查局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)任縣一戶民房進(jìn)行突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)數(shù)萬(wàn)盒藥品，總貨值達(dá)70余萬(wàn)元，當(dāng)事人孟某是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。鑒于案情復(fù)雜，原邢臺(tái)市食藥監(jiān)局稽查局、邢臺(tái)市公安局食藥支隊(duì)、任縣食品藥品監(jiān)管局和任縣公安局食藥大隊(duì)抽調(diào)執(zhí)法人員，成立聯(lián)合執(zhí)法專案組，開(kāi)展案件查辦工作。經(jīng)過(guò)專案組一周的深挖，最終查明，孟某的銷售記錄達(dá)12萬(wàn)余條，銷售金額達(dá)2000萬(wàn)余元，已涉嫌構(gòu)成犯罪，原邢臺(tái)市食藥監(jiān)局隨即將該案移送公安部門。

“正是得益于行刑銜接工作機(jī)制，助推大案快速告破，及時(shí)制止了更多違法藥品流入市場(chǎng)?！痹吓_(tái)市食藥監(jiān)局稽查局局長(zhǎng)張秀云介紹，從2015年開(kāi)始，原邢臺(tái)市食藥監(jiān)局會(huì)同公安部門先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)行刑銜接案件辦理的若干意見(jiàn)》等一系列制度，明確各部門在打擊食品藥品違法犯罪工作中的職責(zé)和任務(wù)。

此外，原邢臺(tái)市食藥監(jiān)局還建立起打擊食藥違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，法院、檢察院以及25個(gè)食安委成員部門，對(duì)食品藥品安全隱患進(jìn)行會(huì)商和研判。同時(shí)，與公安機(jī)關(guān)建立起行刑銜接信息共享平臺(tái)，在行政執(zhí)法過(guò)程中及時(shí)將相關(guān)情況向公安部門通報(bào)。

助力案件穩(wěn)準(zhǔn)偵辦

作為原邢臺(tái)市食藥監(jiān)局稽查局多年從事藥品案件查辦工作的業(yè)務(wù)骨干，王軍磊認(rèn)為，產(chǎn)品認(rèn)定是藥品行刑銜接案件辦理的主要難點(diǎn)?！八幤肥且环N特殊商品，其真?zhèn)蔚恼J(rèn)定需要專業(yè)知識(shí)作為支撐?！币虼耍焖贉?zhǔn)確地對(duì)藥品真?zhèn)纬鼍哒J(rèn)定意見(jiàn)，為公安機(jī)關(guān)辦案提供重要依據(jù)，是處理藥品刑事案件的關(guān)鍵。

為此，原邢臺(tái)市食藥監(jiān)局在河北省率先出臺(tái)《邢臺(tái)市涉嫌犯罪案件的假藥、劣藥檢驗(yàn)認(rèn)定程序》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定程序》），并組織相關(guān)人員成立假劣藥品認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，原邢臺(tái)市食藥監(jiān)局稽查局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，參與假藥認(rèn)定工作。在《認(rèn)定程序》的指導(dǎo)下，2018年初，原邢臺(tái)市食藥監(jiān)局稽查局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)成功查處岳某涉嫌生產(chǎn)銷售假藥案和邢臺(tái)橋東某診所生產(chǎn)銷售假藥案。過(guò)程中，該局將查獲的疑似假藥分別送至邢臺(tái)市食品藥品檢驗(yàn)所和河北省藥品檢驗(yàn)研究院進(jìn)行檢驗(yàn)，均檢出違法成分。該局隨即出具了假藥認(rèn)定書(shū)，并移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步查處。

“《認(rèn)定程序》沒(méi)出臺(tái)時(shí)，假藥認(rèn)定需報(bào)請(qǐng)河北省藥監(jiān)部門甚至國(guó)家藥監(jiān)部門出具認(rèn)定意見(jiàn)?！蓖踯娎诒硎?，因?yàn)檎J(rèn)定流程較長(zhǎng)，有的案件甚至持續(xù)一個(gè)多月之久，很影響辦案效率。“現(xiàn)在，最快當(dāng)天就可出具假藥認(rèn)定意見(jiàn)?！?年多時(shí)間里，原邢臺(tái)市食藥監(jiān)局累計(jì)為公安機(jī)關(guān)出具假藥認(rèn)定意見(jiàn)書(shū)百余份，其中，僅2018年就出具假藥認(rèn)定意見(jiàn)書(shū)39份，涉及56種藥品，為公安機(jī)關(guān)偵破制售假藥案件提供了技術(shù)支撐，并為其進(jìn)一步調(diào)查取證、追查上線爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。

為進(jìn)一步提升行刑銜接效率，原邢臺(tái)市食藥監(jiān)局還與邢臺(tái)市公安局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立食品犯罪證據(jù)檢驗(yàn)綠色通道有關(guān)事宜的通知》，明確公安機(jī)關(guān)在偵辦重特大食品安全刑事案件需要檢驗(yàn)時(shí)，填寫申請(qǐng)表至食品藥品管理機(jī)構(gòu)稽查部門登記后，到指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)即可對(duì)檢品進(jìn)行檢驗(yàn)，確保第一時(shí)間受理、第一時(shí)間檢驗(yàn)、最快出具檢驗(yàn)報(bào)告。

執(zhí)法信息互聯(lián)互通

行刑無(wú)縫銜接的關(guān)鍵，在于實(shí)現(xiàn)信息共享。而“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的普及使信息瞬間共享成為可能。如今，稽查辦案也迅速搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車——依托“河北省打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享”平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“兩法銜接”平臺(tái)），邢臺(tái)市開(kāi)始探索行刑銜接新模式。

李貴新是原邢臺(tái)市食藥監(jiān)局稽查局法規(guī)科的一名工作人員，他平時(shí)的一項(xiàng)重要工作，就是負(fù)責(zé)案件的網(wǎng)上移送。打開(kāi)“兩法銜接”平臺(tái)，點(diǎn)擊“移送行政違法案件”，輸入某案件的受理、立案、查處等詳細(xì)信息，“幾乎同一時(shí)間，這些信息就會(huì)出現(xiàn)在法院、檢察院、公安部門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中。”李貴新表示，通過(guò)簡(jiǎn)單的操作，就可實(shí)現(xiàn)案件第一時(shí)間網(wǎng)上錄入、移送，有效杜絕有案不移、有案難移現(xiàn)象發(fā)生。

除了案件移送，該平臺(tái)還具有行政處罰案件共享、查詢統(tǒng)計(jì)、發(fā)送工作動(dòng)態(tài)等功能，有助于做好案件追蹤、分析和監(jiān)督管理工作。原邢臺(tái)市食藥監(jiān)局還可以通過(guò)平臺(tái)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正案件查處中存在的事實(shí)不清、程序違法，以及涉嫌犯罪案件該移送不移送、不及時(shí)移送等問(wèn)題。而邢臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)對(duì)原邢臺(tái)市食藥監(jiān)局辦理的行政處罰案件是否涉嫌犯罪并移交及時(shí)也能夠?qū)崟r(shí)進(jìn)行審查，真正實(shí)現(xiàn)案件移交和監(jiān)督“網(wǎng)上一體化”。

“以前，在遇到行刑銜接相關(guān)案件時(shí)，我們和公安部門只能通過(guò)電話咨詢、舉行案情研討會(huì)等形式進(jìn)行溝通。不僅耗費(fèi)時(shí)間，還容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況?！崩钯F新說(shuō)，而現(xiàn)在，涉嫌犯罪案件的移送、受理、監(jiān)督，以及執(zhí)法動(dòng)態(tài)的交流和業(yè)務(wù)研討、執(zhí)法信息資源共享與互聯(lián)互通等，都可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于增強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，提升查處食品藥品違法犯罪工作的質(zhì)量和效率有著重要意義。