一、編制背景

自2008年實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，北海、防城港、欽州三市在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導和傾斜支持下，發(fā)揮沿海、沿邊的區(qū)位和政策優(yōu)勢，實現(xiàn)了快速發(fā)展，但三市產(chǎn)業(yè)主要集中在制造業(yè)、電力、鋼鐵、冶煉、造紙和石油化工等，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、高污染、高耗能問題加重，南流江、欽江等入海河流攜帶的大量污染物短期內(nèi)很難大幅削減，工業(yè)及生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，沿海三市環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢，環(huán)境容量制約沿海三市重大項目布局的問題日益凸顯。

2018年4月，自治區(qū)提出堅定不移將北部灣經(jīng)濟區(qū)作為廣西開放發(fā)展優(yōu)先方向，著力建成落實“三大定位”“五個扎實”核心示范區(qū)。因此，為推動北部灣經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，扎實整改中央環(huán)保督察及督察“回頭看”指出問題，自治區(qū)人民政府出臺廣西北部灣沿海城市生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的實施意見，提出樹立綠色發(fā)展理念，下大力氣整改突出環(huán)境問題，加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施污染治理區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，大幅削減入海污染物總量，通過減量置換的方式支持新（改、擴）建重大項目，堅決守住廣西北部灣這片“潔海”，確保北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境良性發(fā)展。

二、編制目的

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實整改中央環(huán)境保護督察指出的問題，統(tǒng)籌推進廣西北部灣沿海城市生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特制定《關(guān)于加強廣西北部灣沿海城市生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

三、主要內(nèi)容

（一）《實施意見》提高了政治站位，加強頂層設(shè)計?！秾嵤┮庖姟芬笕珔^(qū)各級各部門要深刻學習領(lǐng)會和堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，把習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境大會上的重要講話精神作為指導綠色發(fā)展的根本遵循，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。明確了北部灣沿海城市生態(tài)環(huán)境綜合治理的目標任務(wù)、具體措施以及完成各項工作任務(wù)的時間，推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）《實施意見》提出“強力整改突出環(huán)境問題”。主要環(huán)境問題包括“小散亂污”企業(yè)專項整治、市級和縣級飲用水水源地環(huán)境問題清理、建成區(qū)黑臭水體治理、入海排污口清理等。這些問題是中央環(huán)境保護督察“回頭看”下沉督察指出的突出環(huán)境問題。沿海三市環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢，近岸海域存在環(huán)境風險，如2018年上半年沿海三市空氣質(zhì)量出現(xiàn)下降趨勢，可吸入顆粒物濃度不降反升，污染物臭氧濃度不斷升高，導致空氣質(zhì)量優(yōu)良率下降，成為三市新的大氣環(huán)境問題；因老城區(qū)雨污分流不清，入海排污口整治不徹底，排污口廢水未能達標排放，南流江、欽江等入海河流受畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源污染，導致欽州茅尾海海域、防城港東灣海域水質(zhì)下降的問題；不合理的海水養(yǎng)殖方式，致使近岸海域水環(huán)境氮磷濃度偏高。這些均是影響北部灣沿海城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的根源所在。因此，《實施意見》針對沿海三市存在的突出環(huán)境問題，提出要強力整改，并明確了時間節(jié)點，2018年7月30日前完成違法違規(guī)“小散亂污”企業(yè)整治和清理；結(jié)合“水十條”任務(wù)要求，提出分別于2018年、2019年底要完成市級、縣級飲用水源地環(huán)境問題整治工作，2019年底完成建成區(qū)黑臭水體治理，以及推進其他主要問題的整改。通過解決這些突出環(huán)境問題，消除經(jīng)濟區(qū)環(huán)境風險隱患。

（三）實施意見提出“強化發(fā)展規(guī)劃的剛性控制”及“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化”。要求嚴格實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，堅持“一張藍圖繪到底”。明確由自治區(qū)北部灣辦牽頭，對產(chǎn)業(yè)布局、岸線使用實施情況組織開展評估。由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，對生態(tài)環(huán)境報實施情況開展評估。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳配合自治區(qū)北部灣辦、海洋局等部門，加強用海管理。北部灣擬布局建設(shè)14個重大工業(yè)企業(yè)，重大項目以鋼鐵、冶煉、化工、石化、電力等高污染、高風險項目為主，潛在環(huán)境風險大。因此，《實施意見》提出加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制“兩高”項目，并提出產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用清潔能源，降低資源能源消耗，減少污染物排放量。

（四）《實施意見》提出“加強環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。沿海三市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，成為沿海三市環(huán)境保護工作的短板。如工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施及配套官網(wǎng)建設(shè)滯后，園區(qū)企業(yè)污水處理未能按照國家環(huán)保要求進行入園區(qū)污水處理廠集中處理統(tǒng)一排放，影響海洋水質(zhì)。沿海城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不完善，污水收集率低，農(nóng)村分散式生活污染源未得到有效控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生活污水污染問題仍然嚴重，成為沿海地區(qū)較大的污染源。因此，要解決沿海三市的突出環(huán)境問題，必須加快環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境污染治理能力。《實施意見》明確了到2020年設(shè)區(qū)市建成區(qū)污水收集率及縣城（含縣級市）污水處理率分別達到95%以上和85%的指標要求，同時提出加大碼頭、船舶污染物的收集處理設(shè)施建設(shè)等要求。

（五）《實施意見》提出“全力抓好環(huán)境污染源頭控制”及“實施污染治理聯(lián)防聯(lián)控”。治污要治本，治本先清源。污染源頭控制是環(huán)境污染治理的重要舉措?！秾嵤┮庖姟诽岢鲩_展北部灣生態(tài)環(huán)境大普查，掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險，建立環(huán)境準入負面清單，搞清楚環(huán)境本底，設(shè)置生態(tài)紅線，守住底線。通過對現(xiàn)有傳統(tǒng)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造，提高行業(yè)污染治理水平，同時鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保、電子信息、智能制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低資源消防，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是一個整體，實行同城化建設(shè)，沿海三市要實現(xiàn)環(huán)境保護同城化、污染防治一體化、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一體化及環(huán)境應(yīng)急預警一體化，建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制和環(huán)境應(yīng)急預警機制，共同解決北部灣經(jīng)濟區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境保護問題，共同打擊環(huán)境違法行為。

（六）《實施意見》提出加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導及加大監(jiān)督考核和問責力度。要求完善考核評價機制，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，層層抓好落實，堅持環(huán)境安全政績考核、績效考評“一票否決”，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲、任用的重要依據(jù)。層層傳導污染防治壓力，沿海三市應(yīng)嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，確保環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變差”。