為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕93號(hào))要求，加快破解制約我省居民消費(fèi)最直接、最突出、最迫切的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)消費(fèi)對(duì)釋放內(nèi)需潛力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障和改善民生，省人民政府決定出臺(tái)《貴州省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018—2020年)》，制定系列政策措施。

一、政策背景

2018年9月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018-2020年)》(以下簡稱《方案》)，要求各級(jí)要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢，聚焦引導(dǎo)形成合理消費(fèi)預(yù)期、切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用這一目標(biāo)任務(wù)。制定出臺(tái)《貴州省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018—2020年)》，旨在全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神和《方案》相關(guān)要求，推動(dòng)省委、省政府重大決策部署落地落實(shí)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循市場規(guī)律，緊扣社會(huì)主要矛盾變化和高質(zhì)量發(fā)展要求，順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增加消費(fèi)優(yōu)質(zhì)供給，依靠改革創(chuàng)新破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，聚力脫貧攻堅(jiān)拓寬增收渠道提升居民消費(fèi)能力，把握消費(fèi)需求導(dǎo)向精準(zhǔn)培育重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域細(xì)分市場，著力營造良好消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)形成合理消費(fèi)預(yù)期，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)性作用，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活向往需要。

二、目標(biāo)導(dǎo)向

文件結(jié)合我省近年發(fā)展環(huán)境條件變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢趨勢和基礎(chǔ)支撐，同時(shí)考慮我省大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)和近年居民人均收入增長、消費(fèi)增速回落的客觀實(shí)際，研究確立了全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10%以上的目標(biāo)。

三、主要政策措施

文件從進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、完善促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策體系、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、建立健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系、優(yōu)化促進(jìn)居民消費(fèi)的配套保障、加強(qiáng)消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)等方面提出了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、26條政策措施，體現(xiàn)了更好適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求及順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢的需要，有利于推動(dòng)著力營造良好消費(fèi)環(huán)境、引導(dǎo)形成合理消費(fèi)預(yù)期、不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)性作用。

(一)進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。重點(diǎn)細(xì)化提出7條政策措施。(1)出臺(tái)實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)的政策措施。加快推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)。積極爭取列入國家新一輪免簽范圍。加快推進(jìn)旅游營地建設(shè)。辦好國際山地旅游發(fā)展大會(huì)。推進(jìn)生態(tài)航道、智慧航道和平安航道建設(shè)。建立多元化、多渠道的旅游公路投入機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)。推進(jìn)錯(cuò)峰休假的公眾假期改革。(2)有序推進(jìn)文化服務(wù)領(lǐng)域行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，完善國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)企改制相關(guān)支持政策。積極培育一批擁有較強(qiáng)實(shí)力的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)企業(yè)?？偨Y(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和有效模式。支持省博物館作為省級(jí)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)。推進(jìn)界定文物所有權(quán)、保管權(quán)和收藏權(quán)相關(guān)工作。(3)加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法。制定出臺(tái)彩票公益金資助開展全民健身賽事和活動(dòng)辦法。制定出臺(tái)向社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)工作方案。引入體育賽事轉(zhuǎn)播競爭機(jī)制。打造或引進(jìn)一批國際國內(nèi)一流賽事。加快推進(jìn)國家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。有序推進(jìn)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市(縣)創(chuàng)建工作。(4)落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃。合理放寬社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備規(guī)劃預(yù)留空間。實(shí)施社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門聯(lián)合審批。制定新型健康服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法。進(jìn)一步完善省市縣鄉(xiāng)四級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療體系。健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費(fèi)政策，逐步將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。(5)取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展“公建民營”。建立健全養(yǎng)老領(lǐng)域“公建民營”相關(guān)規(guī)范。鼓勵(lì)民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。(6)健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。推進(jìn)家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持依靠技工院校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等大力開展家政服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)。探索建立家政服務(wù)保險(xiǎn)制度。推動(dòng)家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。(7)大力支持民辦教育。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育。認(rèn)真落實(shí)大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的相關(guān)政策措施。細(xì)化落實(shí)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見。鼓勵(lì)有條件的市(州)區(qū)(縣)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)高等教育、職業(yè)教育資源。

(二)完善促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策體系。重點(diǎn)細(xì)化提出5條政策措施。(1)加快培育和發(fā)展住房租賃市場。鼓勵(lì)引導(dǎo)租賃消費(fèi)。加快完善住房保障體系。積極推進(jìn)國有租賃企業(yè)建設(shè)。建立健全房地產(chǎn)信息發(fā)布機(jī)制。(2)認(rèn)真落實(shí)新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策。落實(shí)新能源汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。支持汽車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能和新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。積極申報(bào)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施全面取消二手車限遷政策。修訂報(bào)廢汽車回收管理辦法。鼓勵(lì)開展城市停車場建設(shè)市場化運(yùn)作。(3)落實(shí)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系要求。完善政府采購制度，創(chuàng)新領(lǐng)跑者指標(biāo)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接機(jī)制。積極引導(dǎo)居民自覺踐行綠色生活方式和消費(fèi)模式。(4)加快釋放網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)紅利，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)。加快推進(jìn)第五代移動(dòng)通信(5G)技術(shù)商用。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)各類應(yīng)用電子產(chǎn)品智能化升級(jí)。引導(dǎo)和支持科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。創(chuàng)新發(fā)展生活類信息消費(fèi)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系。(5)高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)具有國際國內(nèi)影響力的大型消費(fèi)商圈。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”。選擇基礎(chǔ)好、潛力大的步行街進(jìn)行改造升級(jí)。提升城市配送車輛通行管理水平。推動(dòng)集特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游、電商相結(jié)合的農(nóng)商旅綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅館、青年旅館、家庭旅館等經(jīng)濟(jì)型住宿服務(wù)。

(三)加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。重點(diǎn)細(xì)化提出3條政策措施。(1)將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程實(shí)施范圍逐步由食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域向消費(fèi)品等其他領(lǐng)域拓展，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求。(2)加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用。提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌管理能力。建立全過程質(zhì)量追溯體系。開展健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證。建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，抓好能源、涉揮發(fā)性有機(jī)物等產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。(3)打造一批在省內(nèi)外有影響力的“貴州品牌”。提升“貴州品牌”影響力、競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。建立完善品牌培育管理體系。完善新型墻體材料推進(jìn)應(yīng)用行動(dòng)方案和示范企業(yè)評(píng)選辦法。

(四)建立健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系。重點(diǎn)細(xì)化提出5條政策措施。(1)依托全國信用信息共享平臺(tái)及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)，建立健全企業(yè)信用檔案和人員檔案數(shù)據(jù)庫。健全完善消費(fèi)領(lǐng)域信用信息共享公用機(jī)制。出臺(tái)加快商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)的實(shí)施意見。(2)強(qiáng)化“信用中國(貴州)”網(wǎng)站及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)公開功能。完善涉企信息歸集共享工作機(jī)制。建立重大信息公告和違法違規(guī)記錄公示制度。(3)加快建立守信“紅名單”和失信“黑名單”及其管理辦法。探索建立失信企業(yè)懲罰性賠償制度。建立完善信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。(4)建立有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)與電商平臺(tái)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)維權(quán)、處罰等信息互聯(lián)互通。動(dòng)加快個(gè)人信息保護(hù)，加大對(duì)侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)行為的打擊懲戒力度。(5)統(tǒng)籌建設(shè)全省重要產(chǎn)品追溯規(guī)劃體系。落實(shí)食品藥品等重要消費(fèi)品召回制度。加大聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法力度。

(五)優(yōu)化促進(jìn)居民消費(fèi)的配套保障。重點(diǎn)細(xì)化提出3條政策措施。(1)落實(shí)新個(gè)人所得稅法相關(guān)配套制度和措施。(2)積極開展消費(fèi)金融業(yè)務(wù)，加大對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域居民資金需求的信貸支持，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)供給。(3)建立貴州省企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。定期調(diào)整發(fā)布貴州省最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線。加快推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革。探索開展支出型貧困家庭救助工作措施。

(六)加強(qiáng)消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)。重點(diǎn)細(xì)化提出3條政策措施。(1)實(shí)施服務(wù)消費(fèi)和消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計(jì)分類，建立能夠全面反映服務(wù)消費(fèi)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。落實(shí)綠色產(chǎn)品市場占有率統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。健全消費(fèi)政策評(píng)估機(jī)制，開展重大消費(fèi)政策評(píng)估。(2)加快推動(dòng)省有關(guān)部門、各地區(qū)消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。支持專業(yè)化大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政府與社會(huì)合作，建立消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析常態(tài)化機(jī)制。(3)多渠道開展重大消費(fèi)政策宣傳解讀。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。營造綠色消費(fèi)良好社會(huì)氛圍。