一、文件出臺的背景

物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，實現(xiàn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是物流業(yè)自身發(fā)展要求，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量，對于促進遼寧老工業(yè)基地全面振興具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于物流工作的部署,全面落實省委《貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見>加快推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的實施方案》關(guān)于大力發(fā)展全省現(xiàn)代物流業(yè)，提高物流社會化、標準化、信息化、專業(yè)化水平的要求，特制定出臺《遼寧省人民政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的實施意見》。

二、文件的主要內(nèi)容

（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標。

1.指導(dǎo)思想。強調(diào)以十九大和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以服務(wù)我省參與“一帶一路”建設(shè)、老工業(yè)基地全面振興為引領(lǐng)，以物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主要創(chuàng)新驅(qū)動力推動物流業(yè)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，促進物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建和完善社會化、標準化、信息化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，為我省構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、陸?；娜骈_放新格局，將遼寧打造成為面向東北亞開放的大門戶，以及統(tǒng)籌推進“一帶五基地”建設(shè)、深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”、實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興提供支撐和保障。

2.基本原則。主要強調(diào)以“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”、“擴大開放，深化改革”、“科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動”、“整合資源，協(xié)同融合”為基本遵循。物流業(yè)發(fā)展，市場和企業(yè)是核心，政府應(yīng)順勢而為，既不能缺位也不能越位。物流業(yè)發(fā)展中的一些深層次問題，只有通過深入推進改革開放才能得到解決?？萍紕?chuàng)新是物流業(yè)發(fā)展的不竭動力源泉。走資源整合、協(xié)同融合之路，是物流業(yè)高效發(fā)展的根本途徑。

3.發(fā)展目標。分為2020年和2022年兩個階段：到2020年，全省社會物流總費用占GDP比重降為16%以下，占社會物流總額的比重降為4%左右，物流業(yè)增加值增速達到8%左右，占GDP和服務(wù)業(yè)的比重分別達到7.8%和17%。到2022年，物流業(yè)社會化、專業(yè)化、標準化、信息化水平進一步提高，物流業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用日益凸顯，我省在區(qū)域和國際物流體系中的地位明顯提升，成為東北亞重要的國際物流樞紐和開放型產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)中心。

（二）主要任務(wù)。包括優(yōu)化物流空間發(fā)展格局、擴大物流開放合作、推動物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動物流智慧化發(fā)展、強化物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推動重點領(lǐng)域物流發(fā)展6部分內(nèi)容。

1.優(yōu)化物流空間發(fā)展格局。包括完善物流樞紐、打造物流大通道、完善物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和推動物流業(yè)集聚化發(fā)展等4個方面的重點任務(wù)，旨在逐步形成我省發(fā)展定位明確、功能優(yōu)勢互補、運行協(xié)同高效的物流樞紐布局和物流大通道布局。綜合運輸體系既是物流體系的重要組成部分，也是物流業(yè)運行的依托條件。經(jīng)過長期的建設(shè)發(fā)展，全省綜合交通體系的空間布局業(yè)已形成，依托運輸樞紐、運輸大通道完善物流功能服務(wù)，推動物流業(yè)集聚化發(fā)展，是優(yōu)化和完善全省現(xiàn)代物流發(fā)展格局的必然選擇。

2.擴大物流開放合作。按照省委省政府加快構(gòu)建開放新格局的要求，提出了推動國際物流發(fā)展、優(yōu)化國際物流發(fā)展軟硬環(huán)境和推進區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展等3方面的重點任務(wù)。建設(shè)和完善沈陽、大連、營口多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心、著力推進大連東北亞國際航運中心建設(shè)、加快推進“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”國際物流大通道建設(shè)、統(tǒng)籌打造中歐班列遼寧集結(jié)中心、加強遼魯陸海貨滾甩掛運輸?shù)葒鴥?nèi)物流通道與“遼滿歐”等國際物流大通道的對接，加強物流業(yè)與口岸、出口加工區(qū)（基地）以及沈陽、大連跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)物流體系的協(xié)同聯(lián)動等重點舉措，均圍繞我省區(qū)位、港口、運輸通道、自貿(mào)區(qū)、口岸等綜合優(yōu)勢，強調(diào)進一步提升服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)的能力。

3.推動物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點強調(diào)推動交通物流融合發(fā)展、培育物流業(yè)發(fā)展新動能和推動物流金融發(fā)展等3方面內(nèi)容，旨在鼓勵物流業(yè)在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式方面的大膽嘗試和創(chuàng)新。現(xiàn)代物流本身就是在傳統(tǒng)物流業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，物流業(yè)與數(shù)字化和人工智能的融合必將造就更多新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。面對不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新，政府部門的監(jiān)管也必須創(chuàng)新，把握好包容審慎的監(jiān)管尺度。

4.推動物流智慧化發(fā)展。提出大力發(fā)展智慧物流相關(guān)技術(shù)，重點推進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)智慧供應(yīng)鏈物流發(fā)展，培育發(fā)展一批智慧供應(yīng)鏈城市配送中心和智慧供應(yīng)鏈物流企業(yè)。物流的智慧化是人工智能與物流業(yè)融合的必然結(jié)果，智慧供應(yīng)鏈物流是物流業(yè)智慧化的高端形態(tài)組織運作形式，物流業(yè)發(fā)展必須瞄準未來趨勢，把握正確方向。

5.強化物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。明確提升物流信息化水平、物流標準化水平、物流企業(yè)競爭力和物流裝備制造產(chǎn)業(yè)競爭力等4個方面重點任務(wù)。其中，信息化和標準化是現(xiàn)代物流業(yè)的兩個輪子，也是現(xiàn)代物流的起點，只有打造好這兩個輪子，物流業(yè)才能快速前行，否則將步履維艱。我省物流裝備制造的相對優(yōu)勢比較突出，加快物流裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以形成制造業(yè)與物流業(yè)發(fā)展相互促進的良好局面。

6.推動重點領(lǐng)域物流發(fā)展。包括做強裝備制造業(yè)物流、加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)、完善“北糧南運”物流體系、推進大宗原材料產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展、推動商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級、提升冷鏈物流水平、規(guī)范?；肺锪鞣?wù)、推動應(yīng)急物流發(fā)展和倡導(dǎo)綠色物流等9個方面，主要是對產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展提出指導(dǎo)意見。物流是為各領(lǐng)域經(jīng)濟運行服務(wù)的，不同領(lǐng)域的物流需求本質(zhì)相同而形態(tài)各具特點，既要把握共性，又要針對個性，因事制宜區(qū)別施策。

（三）保障措施。提出了強化政策支持、深化“放管服”改革、規(guī)范市場秩序、強化人才培養(yǎng)、完善物流統(tǒng)計制度和加強組織領(lǐng)導(dǎo)等6個方面政策措施，重點圍繞保障物流業(yè)健康發(fā)展的制度環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、人才智力支撐等軟硬環(huán)境建設(shè)提出要求，主要針對對象是各級政府、政府各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會等中介組織。物流業(yè)業(yè)態(tài)眾多，橫跨多部門、延伸多領(lǐng)域是其復(fù)雜性的顯著特征，也因此增加了政府推進物流業(yè)發(fā)展工作的難度。在當(dāng)前深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，政府一方面要在涉企管理事項方面簡政放權(quán)，作“無為”之為，以激發(fā)市場主體的活力和動力，一方面要在創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式方面自加壓力，作“有為”之為，管出公平和秩序。不僅如此，基于物流業(yè)態(tài)的復(fù)合型和復(fù)雜性，政府的“無為”與“有為”更要破除各自為政的行政管理常態(tài)，在眾多橫向的部門之間，形成聯(lián)合聯(lián)動、協(xié)同合力的新常態(tài)，把從推進物流業(yè)降本增效中才真正凝聚起來的合力，貫穿到推進物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程，共同推動物流業(yè)這一復(fù)雜體系向高端演進。