各市、縣（區(qū)）衛(wèi)生計生局（委），各直屬單位，寧夏醫(yī)科大總醫(yī)院，寧東管委會社會事務局：

現(xiàn)將《自治區(qū)衛(wèi)生健康委2019年法治建設工作要點》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會辦公室

2019年2月15日

（此件公開發(fā)布）

自治區(qū)衛(wèi)生健康委2019年法治建設工作要點

2019年全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設實施方案（2016-2020年）》，以建設“健康寧夏”為核心，深入推進衛(wèi)生健康法治建設，優(yōu)化法治環(huán)境，規(guī)范行政行為，培育法治意識，深化“放管服”改革，持續(xù)提升衛(wèi)生健康法治能力，不斷增強人民群眾對衛(wèi)生與健康事業(yè)的獲得感。

一、依法全面履行政府職能

1.履行法治政府建設責任。充分發(fā)揮黨委（黨組）領導統(tǒng)籌推進本地區(qū)、本部門、本單位法治建設的核心作用。切實落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，加強對各級各單位法治建設第一責任人履行職責的督查，強化第一責任人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦的職責。制定衛(wèi)生健康年度法治建設工作臺賬，完善考核體系，進一步加強對法治政府建設進展情況的督促檢查。

2.深化行政審批制度改革。實行自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級衛(wèi)生健康行政權力清單、責任清單、負面清單標準化，并依據(jù)法律法規(guī)的調整，對“三個清單”實行動態(tài)管理。推進“證照分離”“多證合一”改革，制定全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)“證照分離”改革工作方案和具體措施、辦法。優(yōu)化行政審批服務，全面實行“互聯(lián)網+政務服務”、“不見面審批”、“一張網”審批，推行“在線咨詢、網上申請、網上審批、網端推送、快遞送達”辦事模式。加強行政審批工作規(guī)范化建設，編制行政審批工作手冊、制定和完善許可工作標準指南，做好行政審批便民服務平臺的更新維護工作。

3. 加強醫(yī)院法治建設。制定出臺加強醫(yī)療衛(wèi)生機構法治建設的相關文件，設立醫(yī)院法制工作機構、配備法律專業(yè)人才。建立醫(yī)院法治建設報告制度，定期向所屬衛(wèi)生健康行政部門報告法治建設情況。研究醫(yī)院領導班子和領導干部法治建設工作實績的內容和考核指標體系。

二、完善依法行政制度體系

4.加強重點領域立法。加快飲用水安全等領域的地方性立法工作，出臺《寧夏回族自治區(qū)生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督管理條例》；對已出臺的地方法規(guī)、政府規(guī)章按照機構改革職能轉換和清理證明事項等要求進行打包修訂。推進衛(wèi)生許可、衛(wèi)生監(jiān)督領域的“立、改、廢”工作，深化“放管服”改革，抓重點、補短板、強弱項，推動多元化辦醫(yī)，加強事中事后監(jiān)管，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

5.加強規(guī)范性文件管理。認真落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，從制定主體、內容、程序、權限等方面認真審查部門規(guī)范性文件；定期清理規(guī)范性文件。認真做好規(guī)范性文件備案審查工作，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，確保出臺的規(guī)范性文件不與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸。

6.開展公平性競爭審查。啟動衛(wèi)生健康系統(tǒng)各單位公平競爭審查工作，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系。在制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、合同和其他政策措施時，實施公平競爭審查。建立公平競爭審查員制度，實行扎口管理公平競爭審查工作，確保各項行為符合有關法律法規(guī)和公平競爭要求。

三、推進科學民主決策

7.完善重大行政決策程序。開展重大行政決策標準化、體系化試點，進一步完善重大行政決策目錄化管理、決策預公開、全過程記錄、立卷歸檔、備案管理等制度。健全重大行政決策機制，完善重大行政決策聽證制度和評估制度，強化重大行政決策責任追究。

8.落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。認真落實《寧夏回族自治區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等重大行政執(zhí)法決定以及可能會產生重大社會影響的其他重大行政決定進行法制審核，防止和糾正違法或不當?shù)膱?zhí)法行為，維護公民法人的合法權益，促進公正文明執(zhí)法。

9.激發(fā)法律顧問制度活力。建立多種形式的法律顧問服務方式，持續(xù)推進法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在依法治區(qū)、依法行政、依法管理中的法律指導、咨詢、監(jiān)督、服務作用，成為各級各單位防范法律和決策風險的“安全閥”。進一步明確法律顧問的工作職責，規(guī)范工作程序，提高法律顧問服務質量。

四、提高法治思維能力

10.加強法律知識學習培訓。完善部門領導班子集體學法制度，增強學法的計劃性、針對性和有效性。堅持以問題為導向，組織開展法治能力提升、行政許可、行政復議應訴、“放管服”改革、公平性競爭等主題培訓，提高學習培訓效果。 堅持開展分層級法治講座（培訓）活動，廣泛普及衛(wèi)生健康法律知識，提高衛(wèi)生健康工作者的依法行政能力。

11.強化“普法”責任制。推進衛(wèi)生健康“七五”普法規(guī)劃實施，強化“誰執(zhí)法、誰普法、誰評查”和“誰主管、誰普法、誰負責”的“普法”責任制，全面落實普法責任“四清單”“一辦法”。扎實推進“七五”普法年度任務和“法律八進”活動。

12.創(chuàng)新法治宣傳教育方式。依托健康扶貧、醫(yī)療服務下基層、健康知識大講堂、衛(wèi)生健康主題活動日等，將法治宣傳教育深度融入衛(wèi)生健康業(yè)務工作。創(chuàng)新載體陣地，推進傳統(tǒng)宣傳手段與“互聯(lián)網+法治宣傳”，積極運用“寧夏健康”微信平臺、手機“支部寶”、微電影等，努力在全系統(tǒng)營造學法、遵法、守法的良好氛圍，不斷增強全體公民的法治意識。