有關(guān)市州農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)）局（委）：

今年以來，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的一系列決策部署，按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)貧困村農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》要求，緊緊圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)民合作社，按期完成了貧困村合作社全覆蓋登記組建任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

一、任務(wù)完成情況

8月底，全省農(nóng)民合作社達(dá)到95791個(gè)，其中:7262個(gè)貧困村有32932個(gè)。按照省委省政府“2018年8月底，全面完成1979個(gè)貧困村新建2173個(gè)農(nóng)民合作社，確保每個(gè)貧困村至少有兩個(gè)合作社，實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)民合作社全覆蓋”的要求，截至8月29日，全省按期完成了全覆蓋任務(wù)，1979個(gè)貧困村實(shí)際新建合作社2862個(gè)。

二、主要做法

（一）政府主導(dǎo)推進(jìn)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)貧困村農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》精神，在貧困村合作社全覆蓋工作推進(jìn)過程中，形成了政府主導(dǎo)、部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，上下共同推進(jìn)的工作機(jī)制。武威、臨夏、甘南、平?jīng)?、慶陽和天水等六市州制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)貧困村農(nóng)民合作社發(fā)展的實(shí)施意見》，省市縣三級(jí)都制定了貧困村合作社三年全覆蓋行動(dòng)方案，逐級(jí)明確了工作目標(biāo)、基本原則、方法步驟、扶持標(biāo)準(zhǔn)、保障措施和時(shí)限要求。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。針對(duì)貧困村缺乏能人帶動(dòng)和基層干部缺乏合作社發(fā)展相關(guān)知識(shí)的問題，各地把宣傳培訓(xùn)作為促進(jìn)貧困村合作社發(fā)展的重要舉措，進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)合作意識(shí)。平?jīng)鍪锌h兩級(jí)共印發(fā)宣傳資料1.12萬余份，舉辦15期新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和合作社輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，合計(jì)培訓(xùn)達(dá)708人次。武威市不斷夯實(shí)貧困村合作社全覆蓋基礎(chǔ)，5月份，分兩批對(duì)全市133家市級(jí)示范社理事長和67名合作社輔導(dǎo)員進(jìn)行了專題培訓(xùn)；7月中旬，對(duì)全市900余名縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，印發(fā)了《農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員工作手冊(cè)》1000冊(cè)。

（三）多種方式組建。各地在新建合作社過程中，采取“黨支部+合作社”“龍頭企業(yè)+合作社”“‘三變’改革+合作社”和“國有扶貧開發(fā)公司+合作社”等多種方式，鼓勵(lì)能人大戶、村干部、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。許多縣區(qū)還大膽探索、積極引導(dǎo)貧困村合作社跨行業(yè)、跨區(qū)域組建聯(lián)合社，提高農(nóng)民組織化程度，提升規(guī)?；?jīng)營水平，增強(qiáng)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭力。慶陽市委市政府把貧困村農(nóng)民合作社全覆蓋建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧、“三變”改革有機(jī)融合，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過“331+”模式共建成合作社647個(gè)，入社成員數(shù)達(dá)到54677人，帶動(dòng)貧困戶27732戶。

（四）跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。各地農(nóng)牧部門加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，在合作社登記組建中，指導(dǎo)合作社制定章程、建立“三會(huì)”等各項(xiàng)制度和成員花名冊(cè)，引導(dǎo)其在工商部門登記注冊(cè)；幫助合作社建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺(tái)賬和財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作。白銀市建立了農(nóng)牧系統(tǒng)干部職工全員包抓貧困村合作社建設(shè)的工作機(jī)制，組織動(dòng)員農(nóng)牧系統(tǒng)192名干部職工對(duì)全市702個(gè)村的合作社建設(shè)包抓全覆蓋，靠實(shí)了工作責(zé)任；東鄉(xiāng)縣由農(nóng)牧部門和工商部門人員組成工作小組，深入鄉(xiāng)村，一方面宣傳合作社政策，另一方面現(xiàn)場(chǎng)幫助群眾辦理合作社登記手續(xù)，極大地推進(jìn)了全覆蓋合作社組建工作；天?？h從縣農(nóng)牧局、工商局、財(cái)政局、發(fā)改局、供銷聯(lián)社、農(nóng)機(jī)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選100名干部，擔(dān)任農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，指導(dǎo)合作社開展登記組建工作。

（五）強(qiáng)化督促檢查。省農(nóng)牧廳建立了“周報(bào)告、月督查、月通報(bào)”制度，對(duì)貧困村合作社組建情況實(shí)行每周報(bào)告一次、每月督查一次、每月通報(bào)一次。同時(shí)，全廳58個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧督導(dǎo)工作隊(duì)定期對(duì)包抓縣的合作社組建工作進(jìn)行督查，實(shí)地到村到社，查看辦公場(chǎng)所建設(shè)、檢查合作社項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、扶持資金到社及吸納貧困戶入社等情況，督促各地緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不斷加快工作節(jié)奏。

三、存在的問題

（一）納入合作社貧困戶較少。有些地方在合作社組建過程中，為了趕進(jìn)度多數(shù)合作社只按合作社法規(guī)定的入社成員最低五人的標(biāo)準(zhǔn)登記注冊(cè)，沒有把更多的農(nóng)戶和貧困戶吸納進(jìn)來，農(nóng)民的組織化程度較低，帶貧作用尚未體現(xiàn)出來。

（二）管理制度不健全。目前，合作社登記組建任務(wù)已經(jīng)完成，但相當(dāng)一部分合作社財(cái)務(wù)等管理制度不健全，成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度不完善，有些合作社甚至還未建立財(cái)務(wù)賬簿和成員賬戶，利益聯(lián)結(jié)不緊密，凝聚力不強(qiáng)。

（三）缺乏能人引領(lǐng)帶動(dòng)。大多數(shù)新組建的貧困村合作社由村干部和農(nóng)民領(lǐng)辦，缺乏經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷和企業(yè)策劃等方面的知識(shí)，對(duì)組織農(nóng)戶、開展合作社正常運(yùn)營和健康發(fā)展帶來了困難。

四、下一步打算

（一）扎實(shí)摸排梳理。從今年下半年開始，各地要對(duì)本地區(qū)合作社運(yùn)行情況進(jìn)行摸排梳理。對(duì)運(yùn)行規(guī)范的，要進(jìn)一步加大扶持力度，提高規(guī)范化運(yùn)行水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力，引導(dǎo)更多的貧困戶加入合作社，增加貧困戶收入；對(duì)運(yùn)行不規(guī)范的，要按照缺什么補(bǔ)什么的原則逐步進(jìn)行整改完善；對(duì)沒有開展實(shí)際業(yè)務(wù)的合作社，引導(dǎo)其采取聯(lián)合、重組合并等方式發(fā)展生產(chǎn)、正常運(yùn)營；確無發(fā)展條件、且長期無法經(jīng)營的，由工商部門清理，吊銷營業(yè)執(zhí)照，或組織動(dòng)員合作社向工商部門申請(qǐng)予以注銷。

（二）強(qiáng)化規(guī)范管理。切實(shí)加強(qiáng)貧困村合作社規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，完善運(yùn)營機(jī)制。一是健全規(guī)章制度。督促合作社根據(jù)法律和章程規(guī)定，健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度和其他管理制度。二是完善運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮“三會(huì)”的職責(zé)和作用，促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)營。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)賬簿，做實(shí)成員賬戶，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，維護(hù)合作社成員合法權(quán)益。

（三）抓好項(xiàng)目實(shí)施。切實(shí)抓好2億元全覆蓋省級(jí)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目實(shí)施工作，認(rèn)真制定“一社一策”方案，抓好2173個(gè)新建合作社的項(xiàng)目實(shí)施，幫助指導(dǎo)合作社做好產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，確保資金發(fā)揮效益，促使合作社正常運(yùn)營。

（四）示范典型帶動(dòng)。積極開展示范創(chuàng)建工作，特別是縣級(jí)要加強(qiáng)示范社創(chuàng)建工作。近期，省農(nóng)牧廳在去年開展省級(jí)示范社評(píng)定的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建一批省級(jí)示范社。同時(shí)對(duì)2015年認(rèn)定的第三批省級(jí)示范社進(jìn)行監(jiān)測(cè)，逐級(jí)建立示范社名錄，支持示范社做大做強(qiáng)，打造一批運(yùn)行規(guī)范的典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，全面提升貧困村合作社規(guī)范化發(fā)展水平。

（五）加大培訓(xùn)力度。各地要嚴(yán)格按照《甘肅省助推產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)工作實(shí)施方案》和《甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案》要求，把貧困村合作社帶頭人、財(cái)務(wù)管理人員和貧困戶社員全部輪訓(xùn)一遍，為貧困村合作社發(fā)展提供智力和人才支撐。

（六）調(diào)整報(bào)告制度。從9月份開始，省農(nóng)牧廳將“周報(bào)告、月督查、月通報(bào)”制度改為“半月報(bào)告、月督查、月通報(bào)”制度，全覆蓋工作重點(diǎn)由前期的主抓登記組建向健全制度推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、組織貧困戶加入合作社及指導(dǎo)合作社正常運(yùn)營等方面轉(zhuǎn)變，確保全省全覆蓋任務(wù)全面按時(shí)完成。

甘肅省農(nóng)牧廳

2018年9月12日