各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

新型職業(yè)農民是構建新型農業(yè)經營主體的重要組成部分，是發(fā)展現代農業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、進一步增強農業(yè)農村發(fā)展活力的重要力量。大力培育新型職業(yè)農民，是保障國家糧食安全和實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現實要求，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現代農業(yè)的戰(zhàn)略選擇，是創(chuàng)新農業(yè)經營主體、破解“誰來種地、新農村誰來建”問題的重大舉措。為著力培育一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的新型職業(yè)農民隊伍，現提出如下意見。

一、總體要求

按照習近平總書記視察黑龍江省時提出的“要培育新型農業(yè)經營主體，構建職業(yè)農民隊伍，加快形成新型農業(yè)經營體系”的要求，按照“科教興農、人才強農、政策惠農、新型職業(yè)農民固農”的思路，以推進我省農業(yè)供給側結構性改革、提高農業(yè)綜合效益和競爭力為方向，以服務現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展和促進農業(yè)從業(yè)者職業(yè)化為宗旨，以培養(yǎng)造就高素質新型農業(yè)經營主體為目標，著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業(yè)農民。

二、目標任務

依托新型職業(yè)農民培育工程，推動農民由生產型向生產經營型轉變，由“種得好”向“賣得好”轉變，打造一支適應現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農民隊伍。積極探索教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”，生產經營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型“三類協(xié)同”，初、中、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農民培育制度體系，構建以各級農業(yè)廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）為主體、各地涉農職業(yè)院校等多方參與的“一主多元”教育培育體系，不斷提高職業(yè)農民綜合素質、生產經營水平和自我發(fā)展能力，引導農民走上職業(yè)化發(fā)展道路，將其培養(yǎng)成建設我省現代化大農業(yè)的主導力量。到２０２０年實現我省新型經營主體帶頭人輪訓一遍和培養(yǎng)出一大批現代青年農場主的目標，使新型職業(yè)農民總數達到１０萬人。

三、基本原則

（一）政府主導原則。新型職業(yè)農民培育工作是一項基礎的、長期的、復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及多領域、多部門，必須以政府為主導，統(tǒng)籌協(xié)調政府和社會各方資源共同推進。

（二）依托產業(yè)原則。新型職業(yè)農民培育要圍繞市場需求和農業(yè)主導產業(yè)、特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展實際，分類別、分產業(yè)、分層次有針對性地開展培訓。

（三）注重實效原則。突出農民的主體地位，充分聽取農民意見，尊重農民意愿，采取農民喜聞樂見、宜于接受的培訓形式，調動農民參訓的積極性和主動性，提高培訓效果。

四、重點工作

（一）科學遴選培育對象。新型職業(yè)農民是指以農業(yè)為職業(yè)、具有較高素質和一定的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)的現代農業(yè)從業(yè)者。要精準確定培育對象。各地要深入開展調查摸底工作，建立生產經營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型三類培育對象的數據庫，全面掌握其基本情況。因地制宜制定遴選標準，以專業(yè)大戶、家庭農場主、農民專業(yè)合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)負責人等生產經營型職業(yè)農民為重點培育對象，兼顧專業(yè)技能型、專業(yè)服務型職業(yè)農民及返鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者、退役返鄉(xiāng)軍人、“農二代”等農業(yè)后繼者，讓真正從事農業(yè)生產、迫切需要科技的農民優(yōu)先接受培育。

（二）創(chuàng)新培訓方式。以貼近生產、方便農民為原則，創(chuàng)新培訓方式，開展全產業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務。建立田間課堂、流動課堂、固定課堂，實行“分段式、實訓式、參與式”培訓模式，根據農業(yè)生產周期和農時季節(jié)分段安排課程，突出實踐操作，強化分類指導。大力推行農民田間學校、送教下鄉(xiāng)等培訓模式，提高參與性、互動性和實踐性。要創(chuàng)新培育手段，充分利用現代化、信息化手段開展新型職業(yè)農民在線教育培訓、移動互聯(lián)服務、在線信息技術咨詢、全程跟蹤管理與考核評價。

（三）豐富培訓內容。各地要有針對性地科學設置教育培訓內容，根據不同類型的職業(yè)農民，開展從種到收、從生產決策到產品營銷的全過程培訓。幫助農民適應農業(yè)產業(yè)政策調整、農業(yè)科技進步、農產品市場變化，逐步提高農業(yè)生產經營水平。要按照我省現代農業(yè)發(fā)展需要，特別是針對農業(yè)結構調整、綠色發(fā)展方式、儲藏運輸、生產加工、市場營銷等設計全產業(yè)鏈的培訓內容。特別要注重從生產適度規(guī)?；?、農產品品種多樣化、品質高端化、加工精深化、營銷品牌化等方面幫助農民樹立經營理念。要通過“互聯(lián)網＋農業(yè)”等農業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，增強農民的市場意識和競爭意識，提高農民在農業(yè)生產、加工、銷售等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)中應用互聯(lián)網、大數據、物聯(lián)網等現代信息技術的能力。

（四）完善培訓體系。各地要統(tǒng)籌各類教育培訓資源，充分發(fā)揮各級農業(yè)廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）、涉農職業(yè)院校的主體作用，利用好職業(yè)院校和涉農本科院校的優(yōu)質資源和技術力量，加快構建和完善“專門機構＋多方資源＋市場主體”的新型職業(yè)農民教育培訓體系。加強實訓基地建設，滿足新型職業(yè)農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化的教育培訓需求，不斷提高新型職業(yè)農民教育培訓專業(yè)化、標準化水平，確保教育培訓質量。

（五）加強職業(yè)和學歷教育。依托各地開設涉農專業(yè)的職業(yè)院校（含技工院校）、農業(yè)廣播電視學校（農民科技教育培訓中心），采取彈性學制、“半農半讀”形式，就近就地開展中高等農業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)一批留得住的高素質新型職業(yè)農民。加強涉農專業(yè)全日制學歷教育，支持農業(yè)院校和開設涉農專業(yè)的其他職業(yè)院校（含技工院校）辦好涉農專業(yè)，鼓勵引導大中專學生投身現代農業(yè)，成為現代農業(yè)建設的新生力量。

（六）規(guī)范認定管理。新型職業(yè)農民認定工作是銜接教育培訓和政策扶持的關鍵環(huán)節(jié)，各地要堅持“政府主導、農民自愿、動態(tài)管理”的原則，由縣級以上（含縣級）政府發(fā)布認定管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構和相關責任。各地要按照不同區(qū)域、不同產業(yè)、不同生產力水平，科學確定認定條件和認定標準，重點將新型農業(yè)經營主體帶頭人、現代青年農場主等生產經營型職業(yè)農民納入新型職業(yè)農民認定范疇，同時兼顧專業(yè)技能型與專業(yè)服務型職業(yè)農民。對知識技能水平、產業(yè)發(fā)展規(guī)模、生產經營效益、經營管理能力等方面符合認定條件和標準的認定對象進行公示，公示無異議后，認定為新型職業(yè)農民，經培訓合格后由縣級以上（含縣級）政府或授權的農業(yè)行政主管部門頒發(fā)新型職業(yè)農民證書，經認定發(fā)證的職業(yè)農民可享受相應扶持政策。引導專業(yè)技能型與專業(yè)服務型職業(yè)農民參加職業(yè)技能鑒定，并獲得國家職業(yè)資格證書。

（七）落實扶持政策。扶持政策是穩(wěn)定農業(yè)生產經營隊伍的重要手段，各地要加快研究構建新型職業(yè)農民培育扶持政策體系，使種糧務農者不吃虧、得實惠，營造尊重農民、重視農業(yè)和關心農村的社會氛圍。要優(yōu)先支持承包地向新型職業(yè)農民流轉，并在農業(yè)基礎設施建設、各類農業(yè)補貼、科技示范項目及各類產業(yè)項目上予以傾斜。鼓勵涉農大專院校（含技師學院）、科研院所和公益性農技推廣等機構，積極為新型職業(yè)農民提供技術指導服務，構建“專家＋農技人員＋新型職業(yè)農民＋輻射帶動戶”的技術服務模式，推動新型職業(yè)農民率先轉化和應用新品種、新技術。鼓勵金融機構在金融信貸、農業(yè)保險等方面優(yōu)先支持新型職業(yè)農民，并適當放寬條件。有條件的地方要積極探索新型職業(yè)農民以組織的形式參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保險后，享受與城鎮(zhèn)職工同等的社會保險待遇。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地要把培育新型職業(yè)農民納入農業(yè)農村經濟工作總體部署，出臺實施意見，建立相應溝通協(xié)調機制和考核評價機制，把各項任務措施落到實處。要注重部門間協(xié)作配合，細化扶持政策，形成分工合作、優(yōu)勢互補、群策群力的工作格局。

（二）加大投入力度。各地要做好現行支持政策的統(tǒng)籌銜接，加大對新型職業(yè)農民培育工作的經費投入，不斷改善教育培訓基礎條件，加強教學實訓基地建設和師資隊伍建設。積極引導社會力量投資新型職業(yè)農民培育工作，鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社設立農民教育培訓基金，構建政府主導、多元參與的新型職業(yè)農民培育資金投入機制。

（三）強化宣傳引導。各地要加大宣傳力度，將新型職業(yè)農民培育工作中好典型、好經驗、好做法和好模式，通過各類媒體特別是互聯(lián)網廣泛宣傳，營造關心支持新型職業(yè)農民培育的良好氛圍，通過新型職業(yè)農民的典型事例，樹立以農為業(yè)、以農創(chuàng)業(yè)、務農光榮、務農致富的社會風尚。

黑龍江省人民政府

2017年1月25日