今年以來，察右中旗根據(jù)中央1號文件、農(nóng)業(yè)部《2018年耕地輪作休耕制度試點工作方案》和內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳《2018年內(nèi)蒙古耕地輪作制度試點工作方案》的通知要求，以調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，堅持強(qiáng)化用地養(yǎng)地相結(jié)合、可持續(xù)健康發(fā)展的理念，通過采取印發(fā)方案、人員培訓(xùn)、督查指導(dǎo)等措施，有效地開展了耕地輪作制度試點工作，基本完成了各項工作任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，現(xiàn)將全年工作完成情況總結(jié)如下。

一、全部完成了馬鈴薯耕地輪作任務(wù)

（一） 科學(xué)劃定了馬鈴薯耕地輪作區(qū)域，合理安排了任務(wù)

2018年，我旗馬鈴薯耕地輪作倒茬任務(wù)為20萬畝，主要模式為“一主多輔”，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，109個村委會（298個村民小組）以前茬馬鈴薯為主培作物，任務(wù)地塊全部落實到位。其中：落實在科鎮(zhèn)1.55萬畝、巴音鄉(xiāng)1.05萬畝、鐵沙蓋鎮(zhèn)3.1萬畝、烏素圖鎮(zhèn)0.93萬畝、廣益隆鎮(zhèn)4.91萬畝、宏盤鄉(xiāng)2.53萬畝、黃羊城鎮(zhèn)2.66萬畝、土城子鄉(xiāng)1.96萬畝萬畝、大灘1.32萬畝輪作戶數(shù)及地塊數(shù)分別是629戶（其中；合作社新型經(jīng)營主體54戶、種植大戶和農(nóng)戶575戶）1765塊，輪作農(nóng)戶的信息資料已入數(shù)據(jù)庫。四至信息報送自治區(qū)。

（二）確定了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的技術(shù)路徑和輪作模式，并基本完成了播種任務(wù)。

（三）簽訂了操作性較強(qiáng)的馬鈴薯輪作倒茬制度協(xié)議

根據(jù)馬鈴薯輪作倒茬實施方案要求，承擔(dān)試點工作的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別與參加輪作任務(wù)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體簽訂協(xié)議期為3年的輪作制度協(xié)議。協(xié)議條款由旗農(nóng)牧業(yè)局統(tǒng)一制定，在充分尊重和保護(hù)農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營權(quán)益前提下，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，以及實施地點、面積、補(bǔ)貼資金、3年輪作模式等，并分別由項目旗農(nóng)牧業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體留檔備查。同時旗農(nóng)牧業(yè)局檔案做到“四有”：有標(biāo)注輪作地塊圖斑的土地利用現(xiàn)狀圖、有協(xié)議、有工作方案、有技術(shù)方案，輪作的村要建立工作臺賬，輪作農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體要建立信息卡。農(nóng)牧業(yè)局、輪作鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體共簽定馬鈴薯輪作制度協(xié)議1887份。

（四）對補(bǔ)貼面積及補(bǔ)貼主體進(jìn)行了有效公示

輪作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對補(bǔ)貼面積已經(jīng)張榜公示，并公布了舉報電話，接受群眾監(jiān)督，公示無異議后及時發(fā)放。目前，農(nóng)牧業(yè)局通過旗財政局將輪作補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體一卡通上。

（五）有序開展了耕地質(zhì)量監(jiān)測工作

按照自治區(qū)《輪作試點耕地質(zhì)量監(jiān)測方案》要求，察右中旗2018年設(shè)立了20個監(jiān)測點和2對照點，旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在春播以前以及秋后每個試點區(qū)監(jiān)測點與對照區(qū)監(jiān)測點完成了土壤采集、制備、處理工作；按要求認(rèn)真填寫了輪作區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測表并完成了土壤化驗工作，并形成了初始監(jiān)測報告。

（六）完成了數(shù)據(jù)采集匯總工作

農(nóng)牧業(yè)局，通過委派作業(yè)技術(shù)單位積極配合自治區(qū)農(nóng)科院遙感所開展數(shù)據(jù)采集匯總工作，對輪作地塊的四至以及中心點采集經(jīng)緯度數(shù)據(jù)信息，并標(biāo)注在旗土地利用現(xiàn)狀圖上。

二、采取的主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確了職責(zé)。馬鈴薯耕地輪作制度工作開展以來，得到了旗政府的調(diào)度重視，分別成立了由主管農(nóng)牧業(yè)的副旗長、為組長，承擔(dān)項目旗的農(nóng)牧業(yè)局、發(fā)展改革委員會、財政局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、水利局、食品藥品監(jiān)督管理局、林業(yè)局、商務(wù)局、水利局等部門單位和領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立馬鈴薯耕地輪作制度協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了工作合力，為全面完成馬鈴薯耕地輪作倒茬工作提供了組織保障。為推進(jìn)馬鈴薯耕地輪作倒茬工作的有效開展。

（二）制定了2018年馬鈴薯耕地輪作倒茬實施方案。結(jié)合我旗規(guī)模經(jīng)營面積小、山地較多、雜糧雜豆及經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展較快的實際，圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物，制定了一主、多輔的輪作模式，在為有效落實任務(wù)創(chuàng)造了條件的同時，也為廣大農(nóng)民增收提供了更多的選擇，推動了相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，放大了馬鈴薯輪作工作的社會效益。在項目實施中，確定了以種植大戶、合作組織、家庭農(nóng)場為項目實施主體。很順利地完成了任務(wù)。并按照誰輪作誰受益的原則進(jìn)行補(bǔ)助, 每畝為新型經(jīng)營主體補(bǔ)助150元。

（四）加大工作的培訓(xùn)、調(diào)度、督導(dǎo)力度，確保工作方向不走偏、環(huán)節(jié)不漏項、資金不縮水。從備春耕開始，區(qū)、市、旗就耕地輪作制度工作先后召開了3次專門會議，就人員培訓(xùn)、輪作前茬要求、輪作地塊遙感監(jiān)測、承擔(dān)主體的選擇、確定輪作模式、協(xié)議的簽訂、公示與補(bǔ)貼資金發(fā)放等進(jìn)行了專門研究，為大家答疑解惑。

在即將發(fā)放補(bǔ)貼資金前，市農(nóng)牧業(yè)局分管局長帶隊，深入我旗進(jìn)行專項檢查督導(dǎo)，推進(jìn)了項目保質(zhì)、保量的實施。

三、取得的成效

一是推動了我旗種植業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，特別是在壓減非優(yōu)勢區(qū)馬鈴薯面積方面，起到了良好的推動作用。

二是為耕地質(zhì)量提升奠定了基礎(chǔ)。通過 “一主多輔”的輪作模式，改變了馬鈴薯多年連作的耕作習(xí)慣，在改變重茬和減輕土傳病蟲害發(fā)生的同時，改善了土質(zhì)物理性狀和養(yǎng)分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了以養(yǎng)帶種、以種帶養(yǎng)，為逐步恢復(fù)地力和提高土壤肥力，探索出我旗各地初步的耕地輪作模式。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，將“四控”行動貫穿至耕地輪作制度試點工作的全程。通過推廣增施有機(jī)肥、測土配方施肥、葉面施肥等技術(shù)，達(dá)到了化肥總用量減少10%、利用率提高5%的目標(biāo)。同時，馬鈴薯與糧油作物輪作，發(fā)揮養(yǎng)地作用，提高土壤肥力。通過耕翻整地、選用抗病品種、增施有機(jī)肥、中耕除草、推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥等措施提高作物抗病能力，減少用藥種類和用藥量實現(xiàn)了控藥減害。通過實施耕地輪作，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少馬鈴薯種植面積。

四是增加了農(nóng)民收入。通過種植優(yōu)勢糧油作物和高效經(jīng)濟(jì)作物，在節(jié)本降耗的同時，推廣應(yīng)用綠色高產(chǎn)高效配套栽培技術(shù)，有些輪作的作物因產(chǎn)量的提高，效益超出了種植馬鈴薯的效益。不算通過項目整合的其它補(bǔ)貼，僅實施耕地輪作制度試點任務(wù)后，農(nóng)民和新型經(jīng)營主體每年每畝就增加補(bǔ)貼收入150元，極大地調(diào)動了農(nóng)民和新型經(jīng)營主體下一步參與實施耕地輪作制度試點項目的積極性。

四、存在的問題

一是由于沒有工作經(jīng)費，一定程度上影響了工作質(zhì)量和速度。耕地輪作是一項工作量大、耗時長、見效慢的工作，需要一定的人力、物力、財力的支持。希望自治區(qū)層面能向國家農(nóng)業(yè)部爭取一定的工作經(jīng)費，以進(jìn)一步提高此項工作的質(zhì)量。

五、下一步工作安排

一是認(rèn)真總結(jié)2018年工作經(jīng)驗、存在的問題，強(qiáng)化內(nèi)業(yè)管理，完善地力監(jiān)測數(shù)據(jù)上報、整理、分析工作，為明年進(jìn)一步實施好耕地輪作制度奠定基礎(chǔ)。

二是督促各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好2018年補(bǔ)貼資金，重點監(jiān)管好2019年輪作區(qū)域是否按簽訂三年合同種植的作物。

三是進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)業(yè)檔案管理，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古耕地輪作制度試點考核辦法》做好自評打分工作，以迎接自治區(qū)的實地考核。

四是舉辦耕地輪作制度試點工作內(nèi)業(yè)檔案管理工作培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)具體工作人員耕地地力監(jiān)測工作業(yè)務(wù)水平、檔案分類管理和簡報編寫水平等。