陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕106號(hào)

各設(shè)區(qū)市、韓城市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)、神木市、府谷縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、物價(jià)局），省藥監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，省局機(jī)關(guān)各處室、各直屬行政機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位：

根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，立足市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的實(shí)際，省局制定了《違法失信企業(yè)“黑名單”管理制度》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，在國(guó)家總局出臺(tái)新的“黑名單”制度之前，做好改革期間該項(xiàng)工作的銜接和現(xiàn)行制度貫徹落實(shí)。要充分利用各類(lèi)媒體、采取多種形式、結(jié)合具體案例，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)、信用意識(shí)和守法意識(shí)，提升全社會(huì)對(duì)信用建設(shè)工作的認(rèn)知度。省局各業(yè)務(wù)處室要做好市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)條線(xiàn)“黑名單”管理工作指導(dǎo)，努力形成“一處違法，處處受限”的監(jiān)管格局。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年3月4日

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

違法失信企業(yè)“黑名單”管理制度

為加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。根據(jù)中、省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，制定本管理制度。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，立足市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的大背景，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開(kāi)透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式，積極構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局，讓失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全違法失信企業(yè)“黑名單”管理機(jī)制。根據(jù)國(guó)家部委之間在市場(chǎng)主體監(jiān)管、安全生產(chǎn)、司法協(xié)助、稅收征管、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、金融監(jiān)管、海關(guān)認(rèn)證等重點(diǎn)領(lǐng)域簽署的一系列聯(lián)合懲戒備忘錄，結(jié)合《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》和省級(jí)部門(mén)間聯(lián)合懲戒備忘錄的規(guī)定，圍繞失信企業(yè)信息歸集、推送、接收、公示、限制等方面，統(tǒng)籌整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)、鹽務(wù)等部門(mén)的失信企業(yè)“黑名單”管理制度，按照新型市場(chǎng)監(jiān)督管理需要，不斷健全違法失信企業(yè)“黑名單”管理的具體措施和方法，細(xì)化在登記、審批、招標(biāo)、評(píng)比等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施聯(lián)合懲戒的具體操作流程，形成較為完備的市場(chǎng)監(jiān)管信用約束機(jī)制。

（二）歸集整合違法失信企業(yè)“黑名單”信息。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，研究建立全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、所四級(jí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中。將違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則和誠(chéng)實(shí)信用原則，被各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)列為失信企業(yè)名單的企業(yè)及其法定代表人（負(fù)責(zé)人），以及根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)企業(yè)嚴(yán)重違法行為負(fù)有責(zé)任的企業(yè)法人和自然人股東、其他相關(guān)人員的信息進(jìn)行匯總后推送至全省統(tǒng)一的違法失信“黑名單”信息系統(tǒng)。2019年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將啟動(dòng)《企業(yè)信息公示暫行條例》和《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章的修訂工作，省市場(chǎng)監(jiān)管局將及時(shí)調(diào)整違法失信企業(yè)“黑名單”管理的各項(xiàng)制度機(jī)制，確保與全國(guó)同步組織實(shí)施。

（三）依法公示違法失信企業(yè)“黑名單”信息。按照《陜西省重點(diǎn)領(lǐng)域失信“黑名單”發(fā)布制度》等信息公示的制度文件，建立健全失信企業(yè)“黑名單”常態(tài)化發(fā)布制度。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）、信用中國(guó)（陜西）及各類(lèi)媒體向社會(huì)公開(kāi)曝光本部門(mén)違法失信企業(yè)“黑名單”信息，切實(shí)保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)自我約束的主體責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)包括消費(fèi)者、企業(yè)交易相對(duì)人、行業(yè)組織等了解企業(yè)真實(shí)狀況，消除因信息不對(duì)等造成的交易風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，交由社會(huì)來(lái)評(píng)判企業(yè)信用狀況，進(jìn)而形成社會(huì)共治的局面，有效解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出失信問(wèn)題，引導(dǎo)全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信、崇德向善的良好風(fēng)尚。

（四）互聯(lián)共享違法失信企業(yè)“黑名單”信息。明確違法失信企業(yè)“黑名單”信息歸集工作的路徑方式、數(shù)據(jù)規(guī)范和任務(wù)分工，建立職責(zé)清晰的違法失信企業(yè)“黑名單”信息互聯(lián)共享工作機(jī)制。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確歸集違法失信企業(yè)“黑名單”信息。繼續(xù)做好國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西）的有效銜接和信息實(shí)時(shí)更新，通過(guò)該平臺(tái)獲取其他部門(mén)的違法失信企業(yè)“黑名單”信息，將獲取的違法失信企業(yè)依據(jù)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，記于企業(yè)名下并依法予以公示。

（五）強(qiáng)化應(yīng)用違法失信企業(yè)“黑名單”信息。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在收到其它部門(mén)推送的失信企業(yè)“黑名單”信息后，按照屬地監(jiān)管原則，要立即將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束措施。同時(shí)要根據(jù)推送限制的事項(xiàng)內(nèi)容及法律依據(jù)，從嚴(yán)審核設(shè)立變更登記、行政許可審批項(xiàng)目、生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)等。對(duì)失信企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，及時(shí)撤銷(xiāo)失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)違法失信企業(yè)“黑名單”制度是一項(xiàng)多方參與、久久為功的系統(tǒng)工程。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，制訂實(shí)施方案，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)新聞宣傳。要充分利用各類(lèi)媒體、采取多形式，結(jié)合其它重點(diǎn)宣傳活動(dòng)廣泛開(kāi)展企業(yè)信用宣傳，提升全社會(huì)對(duì)信用建設(shè)工作的認(rèn)知度，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)、信用意識(shí)和守法意識(shí)，營(yíng)造企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)社會(huì)參與。在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)行政性懲戒措施的同時(shí)，要依法依規(guī)將失信企業(yè)“黑名單”信息與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體等充分共享，推動(dòng)市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性懲戒措施落實(shí)落地，加快構(gòu)建“一處失信、處處受限”的失信企業(yè)聯(lián)合懲戒監(jiān)管格局。